發布單位

福建省人民政府

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發布文號 閩政辦〔2008〕54號 發布日期 2008-03-27 生效日期 2008-03-27 有效性狀態 廢止日期 暫無 屬性 其他 專業屬性 其他 備注 　　各市、縣(區)人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：　　《關于促進福建省奶業持續健康發展的若干意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。　　二〇〇八年三月二十七日

　　為了貫徹落實《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》（國發〔2007〕31號）和《農業部關于貫徹<國務院關于促進奶業持續健康發展的意見>的通知》（農牧發〔2007〕14號）精神，解決當前我省奶業發展面臨的突出問題，穩定奶牛存欄，建立奶業持續健康發展的長效機制，推進奶業生產方式轉變，全面提升我省奶業的綜合生產能力，提出以下意見：

　　一、充分認識奶業持續健康發展的重要性和緊迫性

　　奶業是現代農業的重要組成部分，奶業穩定發展，直接關系農民增收，關系城鄉居民生活。乳品是與人民生活息息相關的“菜籃子”產品，奶業生產一頭連著農民，一頭連著市民。同時，奶產品是保障食物安全、保證農副產品供求結構平衡的具有戰略意義的產品。保持我省奶業持續健康發展，是優化農業結構，建設現代農業的需要，是促進產業進步，增加農民收入的需要，也是改善居民膳食結構，增強國民體質的需要。

　　我省奶牛養殖具有區域分布集中、規模化率高和奶業產業化水平高的特點。但是，近年來奶業生產成本明顯上升，原料奶定價機制不合理，收購價格偏低，乳品加工企業與奶農的利益關系不順，市場秩序不規范，質量保障體系不健全，液態奶標識制度不落實，奶企市場開拓不力，導致奶牛養殖效益下降，不少養殖農戶虧損，部分地區出現宰殺奶牛和母牛犢現象，全省奶牛飼養量持續下降，奶業生產能力出現較大下滑。如果不采取綜合措施解決這些問題，將影響我省奶業的健康發展和居民奶制品消費的有效供應。

　　從總體上看，我省奶業發展起步晚，規模小，仍有很大的發展空間和增長潛力。當前，我省奶業正處在穩定數量，優化結構，全面提高產業素質和競爭力轉變的關鍵時期。各地區、各部門要主動順應這一趨勢，抓住機遇，迎接挑戰，統一思想，真抓實干，努力把我省奶業發展推向新階段。

　　二、促進奶業持續健康發展的指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照建設社會主義新農村的基本要求和現代畜牧業發展的總體要求，把發展現代奶業放在更加突出的位置，以保護奶農利益和保障城鄉居民鮮奶制品供應為根本，以提高良種化水平和轉變飼養方式為基礎，以建立奶農與企業合理的利益關系為紐帶，以健全法規、質量標準和規范市場秩序為保障，不斷加大政策扶持力度，穩定發展荷斯坦奶牛，大力發展奶水牛，實現全省奶牛數量穩中有增，質量明顯提高，奶業效益明顯增加，競爭力明顯增強，努力構筑規模化、生態化、標準化、產業化的現代奶業體系。

　　（二）基本原則

　　——立足當前解困，著眼長遠發展。當前要采取切實有效措施，通過多渠道飼料供給、優質技術服務等手段，幫助奶農渡過難關，穩定奶牛存欄，提高單產，防止奶業大起大落。同時要著眼奶業長遠發展，統籌規劃，依靠科技，增強奶農自我發展能力，積極促進奶業發展方式的轉變，全面提升我省奶業綜合生產能力和市場競爭力。

　　——堅持農牧結合，優化區域布局。充分利用我省奶業資源豐富、區域分布集中、優勢產區明顯的優勢，按照農牧結合原則，加快青貯玉米基地和優質牧草基地建設，加快推進奶牛、奶水牛生態養殖小區建設，提升奶業生態循環養殖水平。立足飼料基地、奶源基地和加工企業的有效銜接和協調發展，統籌規劃，優化奶業區域布局，推進我省奶業的可持續發展。

　　——理順利益關系，維護市場秩序。鼓勵企業與奶農建立多種形式的利益聯結機制，構建農企一家、互利共贏的產業化經營新格局。引導和培育新型乳品加工龍頭企業，規范企業收購、加工、經營行為，形成合理的奶業競爭格局，防止惡性競爭，促進有序發展。建立健全質量標準，完善檢驗檢測手段，落實產品標識制度，加強市場監管，確保質量安全。

　　——堅持市場導向，加大政策扶持。充分發揮市場機制作用與加大政策扶持力度相結合，既要引導廣大奶農和企業面向市場組織生產，又要通過政策扶持，增強奶農抗御風險的能力，促進奶業實現發展方式平穩轉型。

　　三、促進奶業持續健康發展的主要任務和工作重點

　　（一）加強良種繁育體系建設，提高良種覆蓋率。制定奶牛品種改良計劃，加強良種引進和繁育，加大良種推廣力度，進一步擴大優質良種奶牛凍精應用的覆蓋面，切實做好良種登記和奶牛性能測定等基礎性工作，不斷提升奶牛群體種質水平。引進摩拉、尼里—拉菲優良種公牛和凍精，加快奶水牛品種改良，提高奶水牛的產奶量。

　　（二）發揮地方區位優勢，推進奶水牛發展。奶水牛適應性好，抗病力強，乳脂率高、營養豐富、風味好，產品消費市場前景好。我省環境和資源條件非常適宜奶水牛養殖，又有飼養奶水牛的傳統，發展奶水牛基礎較好。各地要重視奶水牛發展，充分利用草山草坡發展奶水牛，逐步擴大加工能力，進一步優化我省奶業結構。

　　（三）轉變奶牛養殖方式，提高原料奶質量。要按照農牧結合、養殖場排泄量與外部消納量相適應的原則，大力扶持沼液、沼渣反哺飼料基地的生態循環模式。抓緊制訂規模化養殖標準和規范，加快推進標準化生產。逐步普及機械化擠奶和設施化養殖，減少生產環節的污染。切實加強奶牛疫病防治，有效降低傳染病、多發病的發病率，減少鮮奶病原的污染。努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數，提升原料奶質量。

　　（四）大力發展產業化經營，完善價格形成機制。按照扶優、扶強、扶大的原則，培育發展以加工企業為龍頭、基地為依托、奶農為基礎的現代奶業產業化經營體系，鼓勵和引導龍頭企業通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農結成穩定的產銷關系和緊密的利益聯結機制。大力扶持和引導奶業合作經濟組織發展，不斷規范合作功能和運行機制，充分發揮其在維護奶農利益、協商原料奶收購價格、為奶農提供服務等方面的作用。各級政府和發展改革、物價等有關部門，要切實加強對原料奶收購價格的監控，防止奶價過低損害奶農利益。加快建立原料奶質量第三方檢測制度，逐步實現原料奶收購的優質優價。

　　（五）健全質量標準體系和標識制度，規范市場秩序。進一步落實《國務院辦公廳關于加強液態奶生產經營管理的通知》（國辦發明電〔2005〕24號）的有關規定，嚴格執行復原乳標識制度。完善復原乳檢測技術、方法和液態奶加工工藝及產品標準，嚴格產品標識標注管理。對其他液態奶也要實行明確標識。進一步完善檢驗檢測手段，建立液態奶定期監督檢查制度。加強液態奶市場不良競爭行為的監管，及時查處低價傾銷等惡性競爭行為。縣以上工商、農業、物價、質檢等部門要切實加強質量監管，規范原料奶收購秩序，嚴厲打擊摻雜使假、強買強賣、壓級壓價等違法違規行為。

　　（六）引導乳品消費，開拓奶業市場。通過多層次、多形式、多方位宣傳和普及復原乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳、酸奶、優質奶制品等奶類營養及科普知識，維護消費者合法權益。積極引導和培養鮮奶消費習慣。完善乳品物流配送體系，引導城鄉居民擴大消費。加大學生飲用奶計劃的推廣力度，完善學生飲用奶定點生產企業扶持政策，擴大學生飲用奶覆蓋范圍。鼓勵企業加強新技術和新產品開發，滿足不同群體的消費需求。

　　（七）提高技術服務，加快科技進步。建立技術推廣體系和教育培訓體系，建立以鄉鎮畜牧獸醫站為重點、縣（市、區）畜牧獸醫站為依托、奶牛協會為補充，貫穿奶業產前、產中、產后全過程的配套技術服務體系。全面開展品種改良、先進飼養管理技術的引進和推廣工作。積極推廣人工授精、優良牧草種植、秸稈青貯、氨化飼料等適用增產技術，實現奶業良種、良法、良料、良舍的有效結合，提高奶業的技術含量，增強我省奶業發展后勁和市場競爭力。

　　四、加大奶業發展的政策扶持

　　（一）實行奶牛、奶水牛良種補貼。為加快擴大優質奶牛、奶水牛種群繁養步伐，對奶牛、奶水牛進行良種補貼。具體補貼辦法由省財政廳會同省農業廳制定。

　　（二）建立后備母牛補貼制度。對享受奶牛良種補貼改良后的優質后備母牛給予一次性財政補貼，每頭補助500元。

　　（三）支持標準化奶牛、奶水牛養殖小區建設。發展改革部門要積極扶持新建或改擴建奶牛、奶水牛養殖場（小區）的水電路、糞污處理、防疫及飼草飼料基地等基礎設施建設。各級地方人民政府要加強規劃，優化布局，合理安排規模化奶牛、奶水牛養殖場（小區）建設用地。

　　（四）完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策。加大奶牛結核、布病檢測與撲殺力度，有效控制奶牛結核、布病。各地要按照《布魯氏菌病防治技術規范》和《牛結核病防治技術規范》要求，加大檢測力度，對檢測出的布病、結核陽性奶牛要堅決撲殺。國家已將患布魯氏桿菌病、結核病而強制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補貼范圍。具體實施辦法由省財政廳會同省農業廳制定。

　　（五）將牧業機械和擠奶機械納入農機具購置補貼范圍。各級畜牧部門和農機部門要根據農業部頒布的牧業機械和擠奶機械品種目錄，結合我省實際，對奶牛、奶水牛場養殖和擠奶機械進行具體選型，并按農機具補貼政策予以補貼。具體補貼目錄和辦法由省財政廳會同省農業廳另行制定。

　　（六）建立奶牛、奶水牛政策性保險制度。為有效保障奶牛、奶水牛養殖安全，建立奶牛、奶水牛政策性保險制度，政府對參保奶農給予一定的保費補貼。具體補貼辦法根據國家有關文件精神和本省實際，由省財政廳會同省保監部門、農業部門另行制定。

　　（七）加強對奶牛、奶水牛養殖場（戶）和乳品加工企業信貸支持。有關部門應商金融機構對奶牛、奶水牛養殖農戶、奶農合作社等給予信貸支持，開發適應奶業養殖和加工發展需要的金融產品，搞好金融服務。對2006年1月1日至2008年6月30日期間，因非主觀因素發生還貸困難的奶牛養殖農戶，其逾期貸款視困難情況予以展期，具體期限由貸款銀行決定。經貸款銀行同意展期的逾期貸款免收罰息。對奶牛、奶水牛養殖場（戶）和乳品加工企業信貸扶持辦法，由省財政廳會同銀行另行制定。

　　（八）對全省新建或擴建乳品加工項目實施核準制度。發展改革部門會同農業部門，將乳品加工企業奶源基地建設作為項目核準條件之一，嚴格乳制品企業準入制度；重點支持乳品加工企業依托當地資源優勢發展適度規模的奶源基地；對不符合我省奶業發展規劃和布局要求的項目，原則上不予審批。

　　五、加強組織領導，落實政策措施

　　（一）切實加強對奶業的領導。促進奶業發展的主要責任在各級人民政府。各級人民政府要進一步增強做好奶業工作的責任感、緊迫感，全面落實“菜籃子”市長（行政領導）負責制，把促進奶業發展列入重要議事日程。當前，要把避免奶業大起大落作為緊迫任務，把中央和省里的政策措施與本地實際緊密結合，狠抓落實，確保奶農得到政策實惠。要在深入調查研究的基礎上，制定本地區的奶業發展規劃和相關政策措施。要隨時關注奶業發展動向，妥善解決奶牛養殖、加工、市場、價格等方面出現的問題，促進奶業持續健康發展。

　　（二）加強對奶業的指導和支持。省直有關部門要按照職責分工，密切配合，加強指導，為促進奶業持續健康發展創造良好條件，支持地方各級人民政府做好工作。農業部門要會同有關部門抓緊編制全省奶業發展規劃；發展改革、財政部門要落實支持奶業發展的各項資金，督促保險公司盡快開展奶牛保險業務；經貿、質檢等部門要加大乳品市場秩序和產品質量監管力度。各部門要確保2008年6月底前將政策落實到位。各行業協會要當好政府與奶農、企業的橋梁，充分發揮協調、服務、維權、自律的作用。