四川省人民政府
四川省人民政府
各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為深入推進農業供給側結構性改革，促進我省水產產業轉型升級，加快建設現代水產產業強省，經省政府同意，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以建設現代水產產業強省為目標，以保障供給、提質增效、農民增收、維護生態為中心任務，以深化水產產業供給側結構性改革為主線，以轉方式調結構為實現路徑，以科技創新為驅動，健全全省現代水產產業體系、生產體系和經營體系，不斷增強發展動能，增強水產綜合生產能力、抗風險能力、產業競爭能力和可持續發展能力，形成生態良好、產品安全、資源節約、平安和諧的現代水產產業發展格局。
（二）基本原則。
堅持生態優先。嚴格保護漁業資源和水域生態環境，科學有序利用漁業資源，調整優化產業結構和布局，大力發展健康養殖和稻漁綜合種養。積極推進減船轉產，嚴格控制捕撈強度，促進節水減排，實現漁業資源可持續利用。
堅持宜漁則漁。立足全省農業發展全局，根據漁業資源稟賦、市場需求和生態環境狀況，積極利用適宜發展水產養殖的水域、灘涂、稻田等資源，科學確定養殖模式、產業規模和發展重點。積極推進農牧漁結合、種養加一體發展，促進水產一二三產業互動融合發展。
堅持創新驅動。加強現代水產產業技術創新，用互聯網＋、大數據等現代信息技術改造傳統水產產業，用新技術、新模式等創新成果推動現代水產產業發展，用新型經營主體、現代科學管理優化水產產業，用品牌建設、市場開拓提升水產產業，推動水產產業邁入創新驅動、品牌帶動、內生增長的發展軌道。
堅持依法治漁。推動完善漁業地方法規體系，用法治破解發展中的難題、用法治護航產業發展，依法維護漁業生產秩序、保護漁業資源、保障質量安全，為漁業穩定健康發展提供堅強法治保障。
（三）主要目標。
加快發展現代水產產業，努力實現水產產業“一降低，二增長，三轉變，四安全”。“一降低”即降低江河捕撈強度；“二增長”即促進水產產業的量質同步增長，在區域經濟發展中的份額同步增長；“三轉變”即由注重產量增長轉變為更加注重質量效益，由注重資源利用轉變為更加注重生態環境保護，由注重物質投入轉變為更加注重科技進步；“四安全”即確保水產品質量安全、漁業水域生態環境安全、水生生物衛生安全和漁業船舶作業安全。
到2020年，全省水產養殖區域布局更加優化，養殖面積達到25萬公頃，稻漁綜合種養面積達到20萬公頃，水產品總產量達到180萬噸。全省漁業經濟總產值達到560億元，產業結構進一步調整，涉漁一二三產業比例調整為6∶1∶3。全省農民人均漁業收入達到840元以上；漁民人均純收入達到21550元，比2010年翻一番以上。省、市（州）、縣（市、區）質檢體系更加健全，水產品產地抽檢合格率穩定在98%以上。建立2個省級水生生物自然保護區；力爭創建7個國家級水產種質資源保護區，建立4個省級水產種質資源保護區。建設增殖放流站和馴養救護中心10個，年均增殖放流苗種1億尾以上。建設內陸漁港5個，捕撈漁船數控制在1.15萬艘以內，總功率不超過4.9萬千瓦。
二、重點任務
（四）完善養殖水域灘涂規劃。按照轉方式調結構要求，制定、修訂完善養殖水域灘涂規劃并向社會發布。科學劃定養殖區域，明確限養區和禁養區。將宜養水域、灘涂納入養殖區域，穩定基本養殖水域。嚴格控制限養區養殖規模，科學確定養殖容量和品種。將法律法規禁止養殖以及水域環境受到污染不適宜養殖的區域劃入禁養區，撤出和轉移禁養區內的養殖設施。
（五）優化水產區域布局。推動水產產業區域布局與資源稟賦、生態類型相匹配，水產產業要素投入與產業可持續發展相銜接，水產產業發展與脫貧攻堅任務相結合。平原地區以池塘為基礎，以名優品種為重點，打造水產產業的優勢和集中發展區。丘陵地區以池塘及大水面為基礎，以地方特色品種為重點，打造特色水產養殖基地。攀西地區發揮光熱資源優勢，打造特色苗種繁育基地。盆周山區及西北高原地區發揮冷水資源豐富的優勢，打造特色冷水魚產業基地。稻田資源豐富的地區，注重差異化發展，建立各具特色的“一鄉一品”“一村一品”養殖基地。
（六）優化水產養殖方式。因地制宜發展池塘健康養殖、大水面生態養殖、稻漁綜合種養、流水養殖、工廠化養殖。穩定池塘養殖規模，確保綠色生產用水，加快推進老舊池塘標準化改造，提高養殖生產能力，到2020年改造池塘3.33萬公頃。合理確定湖泊、水庫等水域內養殖規模，積極發展大水面生態養殖與增殖，堅決取締施肥養魚和超標準網箱圍欄養殖，到2020年建設百萬畝江河庫區生態漁場。積極利用低洼地、下濕田、冬囤水田發展稻漁綜合種養，到2020年建設6.67萬公頃稻漁綜合種養示范基地。
（七）優化水產養殖品種結構。穩定發展大宗水產品。積極引進國際優良水產種質資源，加強新品種選育和推廣，大力發展適銷對路的名特優品種、高附加值品種、低消耗低排放品種，提高養殖綜合效益。實施漁業種業提升工程，構建現代化良種研發繁育體系，培育一批育繁推一體化種業企業，提高良種覆蓋率。加強水產原種保護，強化水產苗種和種質資源進出口監管。
（八）促進水產產業融合發展。大力發展漁業新型業態，推動水產養殖、加工、物流、休閑等一二三產業互動融合發展，延伸產業鏈，提高綜合效益。積極引導水產加工業轉型升級，促進加工保鮮和副產物綜合利用。支持開展水產品現代冷鏈物流體系平臺建設。鼓勵發展訂單銷售、電商等新型營銷業態。積極發展餐飲、垂釣、水族觀賞、漁事體驗、科普教育等多種休閑業態。鼓勵有條件的地區以傳統漁文化為根基，以捕撈及生態養殖水域為景觀，建設美麗漁村，打造休閑漁莊。深入開展休閑漁業示范基地創建活動，到2020年創建全國休閑漁業示范基地30家。完善多渠道漁業產業融合服務，鼓勵社會組織、工商資本開展漁業產業各環節服務，全面提高漁業社會化服務水平。
（九）加強品牌及經營主體建設。挖掘水產品生產區域特質、工藝特點和文化底蘊，加強漁業品牌建設，支持區域性公用品牌、重點企業自主品牌、重要水產品品牌培育壯大；大力發展“三品一標”（無公害產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）水產品，加強“三品一標”產品防偽標識使用和發證后監管。加強現代漁業園區建設，促進主導產業集群發展。以培養養殖大戶和家庭漁場為重點，扶持壯大農民合作社、龍頭企業和產業聯合體，加快發展多元化新型經營主體，建立多種形式的利益聯結機制，提高漁業組織化程度。
（十）深入推進漁業科技創新。組織開展品種培育、生態高效養殖、病害防控、營養與飼料、精深加工等產業技術研發，構建現代水產產業技術體系；推動產學研緊密結合，組建漁業科技創新聯盟，加快搭建重點實驗室、工程技術研究中心等水產科技創新轉化平臺（基地）。加強新型職業農漁民培訓、官方獸醫（漁業）培訓、水產從業人員職業技能鑒定，增強農漁民技能水平，全面提升漁業從業人員素質。加快科技成果轉化步伐，推進機械化、智能化設施設備和現代信息技術在漁業領域中的應用，推進水產養殖節水減排，推動水產產業發展逐步向依靠科技進步和提高勞動者素質轉變。
（十一）扎實開展水產技術推廣。推進基層水產技術推廣體系改革與建設，推行以推廣機構為主，教學科研單位、企業、專業合作社共同參與的一主多元服務模式，形成以公益性技術推廣機構為主體，科研單位、協會、合作社、市場主體共同參與的多元化技術推廣體系。大力推行科技特派員制度，組織開展科技下鄉、農漁民技術培訓等活動，加快新技術、新模式、新品種推廣，打通技術服務“最后一公里”。
（十二）強化水生動物衛生安全監管。加強水生動物防疫站能力建設，完善漁業官方獸醫制度，推進水產苗種產地檢疫和監督執法。做好漁業鄉村獸醫備案和指導工作，壯大漁業執業獸醫隊伍。加強重大水生動物疫病監測預警，完善疫情報告制度，提高重大疫病防控和應急處置能力。
（十三）加強水產品質量安全監管。堅持產管結合，強化產地監管職責，落實生產者質量安全主體責任。大力推廣水產健康養殖技術，鼓勵和引導養殖節水減排改造，開展養殖水質監測和養殖用水農業灌溉綜合利用，支持養殖循環用水設施設備升級改造。深入開展健康養殖示范場和示范縣創建活動，到2020年新創建國家級水產健康養殖示范場100個以上、國家級漁業健康養殖示范縣5個以上。加強質量安全監督執法，加大水產品質量安全監督抽查和風險隱患排查力度，擴大監測覆蓋面。推進水產品質量安全可追溯體系建設，加強市縣兩級農產品質量安全檢測機構水產品檢測能力建設，在涉漁鄉鎮農產品質量安全監管服務站配備水產品質量安全快速檢測設備，加快水產品質量安全標準制定、修訂。嚴格監管養殖用藥，針對重點養殖品種，開展硝基呋喃、孔雀石綠等禁用藥物專項整治行動，嚴厲查處養殖過程中違法用藥行為。加強市場銷售水產品質量安全監管，督促市場開辦者落實水產品市場準入、信息公示、監督抽檢及快速檢測等責任，監督水產品銷售者和餐飲服務提供者嚴格履行進貨查驗記錄、不合格水產品退市等義務。
（十四）加強漁船安全生產監管。深入開展“平安漁業示范縣”創建活動，加快漁船安全監管平臺建設，開展安全生產交叉大檢查，最大限度減少漁民群眾生命財產損失。推廣使用漁業標準船型，加快老舊漁船更新改造，強化漁船安全設施配備，提高抗風險能力，促進漁船安全生產形勢持續穩定向好。
（十五）強化漁業水域生態環境保護。強化漁業水域生態環境監測，完善水域突發污染事故快速反應機制，健全漁業水域污染事故調查處理制度，科學評估漁業損失，依法進行調查處理。按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復”原則，建立健全漁業生態補償機制。涉水工程應開展漁業影響專題評價，制定漁業資源補救方案，嚴格落實補救措施。
（十六）加強漁業資源保護。嚴格執行禁漁期制度，嚴厲打擊電、毒、炸魚和使用“絕戶網”等非法捕撈行為。根據我省水域和水產資源實際，新建一批水生生物自然保護區和水產種質資源保護區，夯實漁業資源保護基礎。大力開展魚類增殖放流，加強增殖放流管理，完善增殖放流效果評估機制。大力開展水生野生動物科普宣傳，嚴格水生野生動物的馴養、捕撈、運輸和經營利用行政許可，強化“三證”（人工繁育證、特許捕獵證、經營利用許可證）管理。強化涉水工程建設項目涉漁影響專項執法檢查。積極推進天然水域捕撈漁民轉產轉業，逐步降低江河捕撈強度。
三、保障措施
（十七）加大財政支持。各地要統籌現有資金渠道，加大對水產產業的投入力度，支持加快建設現代漁業園區、原良種體系、質量安全體系、水生生物自然保護區等。按規定落實漁政執法、漁業資源保護和無公害認證、水產品質量監管經費等保障政策。
（十八）加強金融服務。積極爭取漁業享受農業領域政策性貸款優惠政策。金融機構要探索開展養殖證質押貸款等服務方式，對符合產業政策和貸款條件的水產養殖、水產品加工和流通的業主給予信貸優先和優惠支持。進一步推動漁業享受農業政策性保險的有關政策。鼓勵有條件的地區開展漁業特色農業保險，對地方財政給予參保農戶保費補貼的，省財政按規定對市（州）、縣（市、區）政府給予獎補，切實提升漁業抗風險能力。大力發展漁業互助保險，鼓勵發展漁業商業保險。
（十九）加強組織領導。各地要加強領導，把水產產業納入經濟社會發展全局統籌，因地制宜編制現代水產產業發展規劃，明確發展方向和重點。要落實好強農惠農政策，根據本意見要求進一步完善政策、創新機制、增加投入，健全水產漁政管理和水產技術推廣機構，配齊配強漁業管理、漁政執法和技術推廣人員，加快現代水產產業發展步伐。發展改革部門要加強規劃引導，支持有關項目建設。財政部門要加強政策支持、積極落實資金、加大投入力度。經濟和信息化部門要支持水產品精深加工產業發展和水產信息化建設。教育部門要加強水產學科建設及專業技術人才培養。科技部門要支持現代水產產業科技創新、成果轉化應用和創新平臺（基地）建設。國土資源部門要落實支持設施農業健康發展的用地政策，推動土地整治項目的規劃設計與現代水產產業發展相結合。交通運輸部門要落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，配合有關部門支持現代漁業園區、規模化養殖基地的道路設施建設。商務部門要支持水產品市場體系建設。出入境檢驗檢疫部門要積極支持國外優質種用水生動物進口，對進出口水生生物及其產品檢驗檢疫費用按國家有關規定實行減免。電力管理部門要落實好水產養殖享受農業用電優惠政策。農業部門要認真落實好現代水產產業發展的各項措施，促進農牧漁結合、種養加一體發展，全面提高監管和服務能力，不斷破解制約行業發展的難題，推進現代水產產業持續健康發展。
四川省人民政府辦公廳
2017年10月10日
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