國務院食品安全委員會辦公室
國務院食品安全委員會辦公室
各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳，國務院食品安全委員會各成員單位：
為鼓勵社會公眾參與食品安全監管，及時發現、控制和消除食品安全隱患，依法查處食品安全違法案件，嚴厲打擊食品安全犯罪活動，根據食品安全法、農產品質量安全法等法律法規有關要求，經國務院食品安全委員會領導同志同意，現就建立食品安全有獎舉報制度提出以下意見：
一、充分認識實行食品安全有獎舉報的重要意義
我國食品生產經營主體眾多，點多面廣，監管難度大。當前的食品安全違法犯罪活動比較突出，違法行為隱蔽性強。因此，加強食品安全監管，必須充分發動和依靠群眾，實行群防群治、聯防聯控。近年來，各地積極探索建立鼓勵群眾舉報食品安全違法犯罪行為的獎勵制度、一些地方已經制定出臺了獎勵辦法，并取得了很好的效果。實踐證明，實行有獎舉報，充分調動群眾參與食品安全監管的積極性、主動性，是在市場經濟條件下，強化社會監督，做好食品安全工作的有效手段，對于及時發現各類食品安全風險隱患和違法犯罪行為。提高食品安全保障水平具有十分重要的作用。
二、建立健全有獎舉報工作機制
（一）舉報受理。地方各級政府要根據方便群眾舉報和有利于提高查處效率的原則，明確舉報受理部門。舉報受理部門要暢通舉報渠道，接到舉報后要及時記錄在案，形成專門案宗。
（二）舉報核查。地方各級政府要進一步規范舉報核查工作的程序、時限要求和部門間的銜接措施，確保責任到位、核實及時、查處有力。有關部門對舉報內容涉及本部門職責范圍的，要及時組織核實查處，對不屬于本部門職責的，要及時移送相關職能部門處理，堅決防止出現受而不理、有案不移以及敷衍推諉等現象。
（三）兌現獎勵。地方各級政府要明確專門部門負責食品安全舉報獎勵的審定、獎金管理、獎金發放、信息披露等日常工作。負責舉報調查處理的部門在查處工作完成后，要對舉報事實、獎勵條件和標準予以認定，提出獎勵意見，經獎勵資金管理部門審定后向舉報人及時兌現獎勵。
三、獎勵資金來源和獎勵標準
地方各級政府設立食品安全舉報獎勵專項資金，由地方財政按年度核撥，單獨立戶、專款專用，接受審計、監察等部門的監督檢查。獎勵標準及相關要求由省級政府統籌指導規范。對舉報違法制售、使用食品非法添加物、生產假冒偽劣食品的地下“黑窩點”、“黑作坊”等的人員，以及生產經營單位內部舉報人員，應適當提高獎勵額度。
四、明確有獎舉報范圍
舉報下列食品安全違法行為之一，經查證屬實的，屬于獎勵范圍：
（一）在農產品種植、養殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質的；
（二）使用非食用物質和原料生產食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產食品的；
（三）收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產品注水或注入其他物質的；
（四）加工銷售未經檢疫或者檢疫不合格肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格肉類制品的；
（五）生產、經營變質、過期，混有異物。摻假摻雜偽劣食品的：
（六）仿冒他人注冊商標生產經營食品、偽造食品產地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產許可標志或者其他產品標志生產經營食品的；
（七）未按食品安全標準規定超范圍、超劑量使用食品添加劑的；
（八）其他涉及食用農產品、食品和食品相關產品安全的違法犯罪行為。
五、加強對有獎舉報工作的組織領導
（一）加強領導。在省級政府統一領導下，地方各級政府要加強對食品安全有獎舉報工作的組織領導，按照本意見的基本要求，結合本地實際，抓緊制定具體舉報獎勵辦法，合理確定獎勵條件，并督促各有關部門細化具體措施，完善工作機制，實現食品安全有獎舉報工作的制度化、規范化。
（二）廣泛宣傳。地方各級政府和相關部門要采取多種形式，廣泛開展食品安全科普宣教活動，大力宣傳食品安全有獎舉報制度的重要意義和實施辦法，切實調動群眾參與監督食品安全的積極性，使舉報獎勵政策家喻戶曉、人人皆知，引導廣大群眾踴躍舉報、據實舉報。
（三）嚴肅紀律。嚴格執行舉報保密制度，未經舉報人同意，不得以任何方式泄露舉報人身份資料。凡對舉報人打擊報復的，一律予以嚴懲。對借舉報之名故意捏造事實誣告他人、以及偽造舉報材料騙取或者冒領獎金的，交由有關機關追究相應法律責任。受理舉報工作人員不遵守工作紀律、徇私舞弊的，嚴肅追究行政責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
國務院食品安全委員會辦公室
二○一一年七月七日
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