全國人大代表王填：對冷鏈?zhǔn)称饭芸夭粦?yīng)“一刀切”

時間：2022-12-25 23:01:10來源：food欄目：冷鏈新聞閱讀：

本報記者鐘楚涵李媛上海報道

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京召開。《中國經(jīng)營報》記者從步步高集團(tuán)了解到，全國人大代表、步步高集團(tuán)董事長王填將對于零售行業(yè)現(xiàn)狀、冷鏈食品的精準(zhǔn)防疫管控、進(jìn)一步放寬對從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售納稅人銷售的部分產(chǎn)品免征增值稅范圍等多個方面提出議案。

在電商及新冠肺炎疫情的沖擊之下，實體零售本身面臨著一定壓力，而零售企業(yè)在研發(fā)成本上的投入，進(jìn)一步給企業(yè)經(jīng)營帶來壓力。王填表示，為適應(yīng)新業(yè)務(wù)模式的發(fā)展，處于研發(fā)投入初級階段的零售業(yè)一方面需要大量學(xué)歷高、技術(shù)能力強的科技型人才，人力成本居高不下，另外需要購買各類先進(jìn)設(shè)備、軟件，以適應(yīng)其研發(fā)活動。

根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局、科技部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策的通知》（財稅〔2015〕119號），排除煙草制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等六大行業(yè)研發(fā)費用加計扣除。在王填看來，這削弱了實體零售業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力，同時也造成線上線下更加不公平競爭。

王填認(rèn)為，根據(jù)財稅〔2015〕119號的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)開展研發(fā)活動實際發(fā)生的研發(fā)費用，可按規(guī)定在所得稅稅前加計扣除。上述零售業(yè)的研發(fā)活動符合指引中研發(fā)活動的定義及特征，由此產(chǎn)生的研發(fā)費用若能明確歸集，享受加計扣除政策，將會提高零售業(yè)的科技創(chuàng)新積極性。放寬加計扣除行業(yè)限制，可大幅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)在大膽嘗試科技創(chuàng)新活動時無后顧之憂。

因此，王填建議有關(guān)部門認(rèn)可零售業(yè)符合研發(fā)費加計扣除行業(yè)條件并取消其限制，以提高全行業(yè)科技創(chuàng)新積極性。

王填注意到，2021年以來一些監(jiān)管部門在對冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)行管控時，層層加碼，擴(kuò)大冷鏈?zhǔn)称饭芸胤秶嵘芸貜姸龋黾恿似髽I(yè)的經(jīng)營困難。

他指出，個別地方執(zhí)行“一刀切”政策，直接不允許銷售使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰Ｓ械氖袌霰O(jiān)管部門要求進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營者實行“三專”，即專用通道進(jìn)貨、專區(qū)存放、專區(qū)售賣。實際上很多小型商超和餐飲店根本不具備實行“三專”的條件，其結(jié)果就是變相禁止銷售使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰Ｊ称范加幸欢ǖ谋Ｙ|(zhì)期，“一刀切”禁用和變相禁用，將造成大量的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称放R期或者過期，不僅給企業(yè)帶來重大的損失，也會造成嚴(yán)重的食物浪費。

另外，王填指出，有些地區(qū)對已經(jīng)在其他城市進(jìn)過監(jiān)管倉（首站冷庫、集中倉）做過預(yù)防性消毒、核酸檢測的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称罚蟊仨氃龠M(jìn)入當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管倉（中轉(zhuǎn)查驗倉）重復(fù)進(jìn)行消毒和檢測；有的地方擴(kuò)大進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返墓芾矸懂牐瑢⑦M(jìn)口非冷鏈?zhǔn)称贰a(chǎn)冷鏈?zhǔn)称芬惨蟊仨毎凑者M(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返南嚓P(guān)要求進(jìn)行管控。

王填建議：“應(yīng)要求各地嚴(yán)格按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)布的‘兩個指南’和國家發(fā)改委‘若干政策’執(zhí)行，不得加碼要求，不得擴(kuò)大執(zhí)行范圍。與上述精神相違背的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贩揽匾髴?yīng)該立刻停止執(zhí)行。”

“全國互認(rèn)各地監(jiān)管倉進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称奉A(yù)防性消毒與核酸檢測結(jié)果和相關(guān)證明文件。只要進(jìn)了一地的監(jiān)管倉，有相關(guān)的證明文件，該批次進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳磻?yīng)允許全國正常流動和使用。”王填建議。

除此之外，王填指出，防疫文件中經(jīng)常出現(xiàn)的“進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窂臉I(yè)人員”，其定義邊界不夠清晰。很多地方將其范圍擴(kuò)大到有進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称蜂N售的商超門店的理貨人員及生鮮銷售人員、使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称吩系牟蛷d員工。一旦被確定為“進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窂臉I(yè)人員”，就會被要求每周、每三天，北京個別區(qū)甚至要求每天做一次核酸檢測，個別地區(qū)還要求家屬或同住者也定期進(jìn)行核酸檢測，甚至還有的要求對門店的相關(guān)員工進(jìn)行閉環(huán)管理。

對此，王填建議，精準(zhǔn)定義“冷鏈?zhǔn)称窂臉I(yè)人員”的范圍。監(jiān)管部門應(yīng)該將管控重點放在“兩個指南”提出的“重點場所”的“高風(fēng)險崗位”，不得將一般銷售或使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返纳坛⒈憷辍⒉惋嬮T店的員工納入“冷鏈?zhǔn)称窂臉I(yè)人員”范圍進(jìn)行特殊管控。

記者注意到，王填還對放寬對從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售納稅人銷售的部分產(chǎn)品免征增值稅范圍提出了建議。

作為農(nóng)業(yè)大國，為鼓勵發(fā)展種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，近年來國家陸續(xù)頒布了多項農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的增值稅稅收優(yōu)惠政策。

如今，鮮活水產(chǎn)品及水果已經(jīng)成為家庭日常需求，但其作為初級農(nóng)產(chǎn)品仍然需要征收9%的增值稅。對此，王填表示：“鮮活水產(chǎn)品及水果對于日常保存及食用時限要求都較高，損耗相對較大，再加上9%的增值稅稅率，使得這類產(chǎn)品往往價格較高。促使經(jīng)營水果銷售或者批發(fā)的企業(yè)加強其他方面的投入，如運輸、保鮮等，成本劇增。”

王填建議，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的免稅范圍，將免稅農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大到家庭每日所必需的鮮活水產(chǎn)品和水果，既為廣大農(nóng)民增收，也降低該類農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的稅負(fù)。

以上建議對于產(chǎn)業(yè)上下游以及相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生的利好，王填表示：“有助于緩解居民壓力，增強居民幸福感；有助于減輕企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)加大對保鮮倉庫和保鮮全程運輸?shù)耐度耄挥兄诠膭钷r(nóng)民多養(yǎng)殖水產(chǎn)品和栽種果樹，既為廣大農(nóng)民增收，也可為國家保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”

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