本報(bào)記者 鐘楚涵 李媛 上海報(bào)道

3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京召開。《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從步步高集團(tuán)了解到，全國(guó)人大代表、步步高集團(tuán)董事長(zhǎng)王填將對(duì)于零售行業(yè)現(xiàn)狀、冷鏈食品的精準(zhǔn)防疫管控、進(jìn)一步放寬對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售納稅人銷售的部分產(chǎn)品免征增值稅范圍等多個(gè)方面提出議案。

在電商及新冠肺炎疫情的沖擊之下，實(shí)體零售本身面臨著一定壓力，而零售企業(yè)在研發(fā)成本上的投入，進(jìn)一步給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來壓力。王填表示，為適應(yīng)新業(yè)務(wù)模式的發(fā)展，處于研發(fā)投入初級(jí)階段的零售業(yè)一方面需要大量學(xué)歷高、技術(shù)能力強(qiáng)的科技型人才，人力成本居高不下，另外需要購買各類先進(jìn)設(shè)備、軟件，以適應(yīng)其研發(fā)活動(dòng)。

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、科技部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕119號(hào)），排除煙草制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等六大行業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除。在王填看來，這削弱了實(shí)體零售業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力，同時(shí)也造成線上線下更加不公平競(jìng)爭(zhēng)。

王填認(rèn)為，根據(jù)財(cái)稅〔2015〕119號(hào)的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，可按規(guī)定在所得稅稅前加計(jì)扣除。上述零售業(yè)的研發(fā)活動(dòng)符合指引中研發(fā)活動(dòng)的定義及特征，由此產(chǎn)生的研發(fā)費(fèi)用若能明確歸集，享受加計(jì)扣除政策，將會(huì)提高零售業(yè)的科技創(chuàng)新積極性。放寬加計(jì)扣除行業(yè)限制，可大幅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)在大膽嘗試科技創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)無后顧之憂。

因此，王填建議有關(guān)部門認(rèn)可零售業(yè)符合研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除行業(yè)條件并取消其限制，以提高全行業(yè)科技創(chuàng)新積極性。

王填注意到，2021年以來一些監(jiān)管部門在對(duì)冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)行管控時(shí)，層層加碼，擴(kuò)大冷鏈?zhǔn)称饭芸胤秶嵘芸貜?qiáng)度，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難。

他指出，個(gè)別地方執(zhí)行“一刀切”政策，直接不允許銷售使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰Ｓ械氖袌?chǎng)監(jiān)管部門要求進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營(yíng)者實(shí)行“三專”，即專用通道進(jìn)貨、專區(qū)存放、專區(qū)售賣。實(shí)際上很多小型商超和餐飲店根本不具備實(shí)行“三專”的條件，其結(jié)果就是變相禁止銷售使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰Ｊ称范加幸欢ǖ谋Ｙ|(zhì)期，“一刀切”禁用和變相禁用，將造成大量的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称放R期或者過期，不僅給企業(yè)帶來重大的損失，也會(huì)造成嚴(yán)重的食物浪費(fèi)。

另外，王填指出，有些地區(qū)對(duì)已經(jīng)在其他城市進(jìn)過監(jiān)管倉（首站冷庫、集中倉）做過預(yù)防性消毒、核酸檢測(cè)的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称罚蟊仨氃龠M(jìn)入當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管倉（中轉(zhuǎn)查驗(yàn)倉）重復(fù)進(jìn)行消毒和檢測(cè)；有的地方擴(kuò)大進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返墓芾矸懂牐瑢⑦M(jìn)口非冷鏈?zhǔn)称贰?guó)產(chǎn)冷鏈?zhǔn)称芬惨蟊仨毎凑者M(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返南嚓P(guān)要求進(jìn)行管控。

王填建議：“應(yīng)要求各地嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布的‘兩個(gè)指南’和國(guó)家發(fā)改委‘若干政策’執(zhí)行，不得加碼要求，不得擴(kuò)大執(zhí)行范圍。與上述精神相違背的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贩揽匾髴?yīng)該立刻停止執(zhí)行。”

“全國(guó)互認(rèn)各地監(jiān)管倉進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称奉A(yù)防性消毒與核酸檢測(cè)結(jié)果和相關(guān)證明文件。只要進(jìn)了一地的監(jiān)管倉，有相關(guān)的證明文件，該批次進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳磻?yīng)允許全國(guó)正常流動(dòng)和使用。”王填建議。

除此之外，王填指出，防疫文件中經(jīng)常出現(xiàn)的“進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窂臉I(yè)人員”，其定義邊界不夠清晰。很多地方將其范圍擴(kuò)大到有進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称蜂N售的商超門店的理貨人員及生鮮銷售人員、使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称吩系牟蛷d員工。一旦被確定為“進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窂臉I(yè)人員”，就會(huì)被要求每周、每三天，北京個(gè)別區(qū)甚至要求每天做一次核酸檢測(cè)，個(gè)別地區(qū)還要求家屬或同住者也定期進(jìn)行核酸檢測(cè)，甚至還有的要求對(duì)門店的相關(guān)員工進(jìn)行閉環(huán)管理。

對(duì)此，王填建議，精準(zhǔn)定義“冷鏈?zhǔn)称窂臉I(yè)人員”的范圍。監(jiān)管部門應(yīng)該將管控重點(diǎn)放在“兩個(gè)指南”提出的“重點(diǎn)場(chǎng)所”的“高風(fēng)險(xiǎn)崗位”，不得將一般銷售或使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返纳坛⒈憷辍⒉惋嬮T店的員工納入“冷鏈?zhǔn)称窂臉I(yè)人員”范圍進(jìn)行特殊管控。

記者注意到，王填還對(duì)放寬對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售納稅人銷售的部分產(chǎn)品免征增值稅范圍提出了建議。

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，為鼓勵(lì)發(fā)展種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，近年來國(guó)家陸續(xù)頒布了多項(xiàng)農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的增值稅稅收優(yōu)惠政策。

如今，鮮活水產(chǎn)品及水果已經(jīng)成為家庭日常需求，但其作為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品仍然需要征收9%的增值稅。對(duì)此，王填表示：“鮮活水產(chǎn)品及水果對(duì)于日常保存及食用時(shí)限要求都較高，損耗相對(duì)較大，再加上9%的增值稅稅率，使得這類產(chǎn)品往往價(jià)格較高。促使經(jīng)營(yíng)水果銷售或者批發(fā)的企業(yè)加強(qiáng)其他方面的投入，如運(yùn)輸、保鮮等，成本劇增。”

王填建議，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的免稅范圍，將免稅農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大到家庭每日所必需的鮮活水產(chǎn)品和水果，既為廣大農(nóng)民增收，也降低該類農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的稅負(fù)。

以上建議對(duì)于產(chǎn)業(yè)上下游以及相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生的利好，王填表示：“有助于緩解居民壓力，增強(qiáng)居民幸福感；有助于減輕企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)加大對(duì)保鮮倉庫和保鮮全程運(yùn)輸?shù)耐度耄挥兄诠膭?lì)農(nóng)民多養(yǎng)殖水產(chǎn)品和栽種果樹，既為廣大農(nóng)民增收，也可為國(guó)家保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”

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