重磅！河北省建設全國現代商貿物流重要基地“十四五”規劃

時間：2023-02-05 02:24:32來源：food欄目：冷鏈新聞閱讀：

河北省人民政府辦公廳關于印發河北省建設全國現代商貿物流重要基地“十四五”規劃的通知

冀政辦字〔2021〕142號

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府各部門：

《河北省建設全國現代商貿物流重要基地“十四五”規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請結合本地本部門實際，認真貫徹落實。

河北省人民政府辦公廳

2021年11月14日

（此件公開發布）

河北省建設全國現代商貿物流

重要基地“十四五”規劃

建設全國現代商貿物流重要基地，是黨中央國務院賦予河北的重大歷史使命，是深入實施京津冀協同發展戰略的重要抓手。高質量推進全國現代商貿物流重要基地建設，對支持構建新發展格局和建設新時代現代化經濟強省、美麗河北具有十分重要的意義。為落實《河北省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，鞏固提升商貿物流業支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性地位，特制定本規劃。

一、發展條件

“十三五”以來，河北省委、省政府深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對河北發展的重要指示批示精神，全面落實《河北省建設全國現代商貿物流重要基地規劃（2016—2020年）》，商貿物流業建設發展取得新成效。

（一）現有基礎。

在推進京津冀協同發展中提升發展能級，綜合實力邁上新臺階。我省牢牢抓住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，主動承接北京區域物流功能轉移，深化與京津重大物流基礎設施建設分工協作，著力布局建設了一批倉儲配送設施和商貿物流承接平臺，“菜籃子產品”的北京市場占有率達40%以上。京津冀協同機制不斷完善，機場、港口、鐵路一體化運營主體成功組建，京津冀共同制定發布8項冷鏈物流協同標準，海關通關一體化改革持續推進。2020年，全省社會物流總額躍居全國第9位，社會消費品零售總額達到1.27萬億元；現代商貿物流產業實現增加值5705.4億元，占全省生產總值比重達到15.8%，與裝備制造、鋼鐵產業共同構成我省經濟發展的三大支柱。

在推進供給側結構性改革中增強發展效能，服務功能實現新拓展?；A設施支撐能力顯著增強，物流供給能力進一步提升，全省路網密度是全國平均水平的2倍左右，鐵路營業里程、高速公路通車里程分別居全國第2位和第4位。各類發展載體日益壯大，石家莊、唐山、秦皇島、滄州、保定、邯鄲等6市入列國家物流樞紐承載城市，唐山港口型（生產服務型）國家物流樞紐入選年度建設名單；沿海港口總設計通過能力居全國第3位，貨物吞吐量突破12億噸。內暢外聯服務網絡不斷拓展，63條集裝箱航線通達國內外100多個港口，30條多式聯運線路輻射全國133個城市，3家跨境電子商務綜合試驗區、7條國際貨運航空航線和13條國際班列線路緊密對接“一帶一路”沿線國家和地區。

在建設創新型河北中培育新興動能，整體競爭力達到新水平。新一代信息技術和標準化、自動化設施裝備得到推廣應用，智能蓄冷式物流裝備研發生產全球領先，商貿物流與現代科技融合發展邁出實質性步伐。線上線下融合發展態勢日益增強，河北交通運輸物流公共信息平臺、河鋼云鋼電商平臺、河北大宗商品交易平臺等上線運行，物流要素聚集能力得到大幅提升。模式業態創新步伐加快，雄安新區成為全國第一批交通強國建設試點，全省城鄉共同配送、綠色貨運配送、供應鏈創新應用、物流標準化等國家試點示范達到11個，5A級物流企業15家，發揮了產業轉型引領帶動作用?！笆濉逼陂g全省郵政業業務總量和業務收入年均增速高達45%和32%，5個城市進入全國快遞業務量50強，快遞物流成為疫情防控“生命線”和復工復產“先行官”。

在全面深化改革中強化政策扶持，商貿物流發展環境得到新提升。成立河北省建設全國現代商貿物流重要基地工作領導小組及辦事機構，統籌協調各項工作。物流“放管服”改革不斷深入，嚴格執行貨運“三檢合一”改革政策和差別化通行管理政策，依法依規壓減行政許可種類，取消政府還貸二級公路收費，港口經營服務性收費項目減至11項，農產品流通設施用氣、用熱、用水價格實現與工業同價，市場準入流程明顯優化，制度成本進一步降低，2020年，全省物流費用與地區生產總值的比率較2015年下降2.7個百分點。要素保障能力進一步增強，積極爭取國家政策支持，保障物流項目建設用地供給，拓寬資金投入渠道，培養引進了一批專業人才隊伍。

同時，我省商貿物流業整體發展水平不高，與高質量建設全國現代商貿物流重要基地的內在要求還有差距，建設新時代現代化經濟強省、美麗河北的支撐作用不夠突出，制約了河北在構建新發展格局中應有的地位，一是物流產業組織能力亟待提升，物流市場專業化水平不高，具備資源整合能力和平臺組織能力的“鏈主型”企業偏少，促進產業轉型升級和保障產業鏈供應鏈安全穩定的能力不足；二是物流設施銜接水平有待提高，各運輸方式之間仍存在體制機制障礙，多式聯運體系不發達，社會物流運行成本較高，交通大省的基礎設施優勢尚未充分轉化為物流強省競爭優勢；三是物流網絡服務功能有待增強，京津冀物流一體化運作體系不夠完善、跨區域協同網絡有待健全、對接全球分工網絡的能力亟待提升，物流要素聚集水平和協同運作能力不高，需要進一步激發良好區位優勢蘊含的發展潛能；四是物流政策牽引作用有待加強，物流發展政策精準度、協調性、競爭力與發達省市存在差距，對商貿物流業高質量發展的引導作用不強，營商環境和治理能力有待進一步改善。

（二）面臨形勢。

總的看，“十四五”時期，我國商貿物流業處于創新轉型關鍵階段，我省建設全國現代商貿物流重要基地面臨新的機遇和挑戰。

構建新發展格局凸顯商貿物流新地位。加快構建新發展格局，要求商貿物流發揮連接生產和消費、貫通流通與分配的紐帶作用，為構建現代流通體系和擴大內需提供基礎支撐；要求商貿物流適應全球產業鏈供應鏈發展趨勢，發揮價值創造作用，引領價值鏈向中高端邁進。高質量建設全國現代商貿物流重要基地是優化經濟要素配置的重要載體，有助于優化供給結構，改善供給質量，促進供求精準適配；有助于理順供應鏈上下游關系，增強對接國際市場能力，在更高層次、更寬領域融入開放發展格局。

新一輪技術革命催生商貿物流新動能。新一代信息技術、人工智能技術的廣泛應用，為商貿物流組織方式變革注入新活力，極大促進了商貿物流業的數字化、網絡化、智能化發展。高質量建設全國現代商貿物流重要基地是最豐富的數字技術深度應用場景，有助于激活物流大數據潛能，培育壯大商貿物流新業態、新模式，形成全省數字經濟新的增長點；有助于培育壯大新型產業生態，深化產業鏈全流程數字化應用，賦能傳統產業轉型升級，提升我省產業鏈現代化發展水平。

國家重大區域戰略拓展商貿物流新空間。以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設為引領的區域發展新格局逐步形成，全國綜合交通網絡更加完善，我國各城市群之間的經濟聯系日益密切，全國統一大市場的活力日益強大。高質量建設全國現代商貿物流重要基地是完善我國區域發展格局的重要環節，有助于我省發揮“東出西聯、承南接北”的區位優勢，推動我省進一步提高資源配置效率，實現區域物流網絡與國際產業分工網絡的緊密對接。

國內競爭態勢對商貿物流提出新挑戰。近年來，圍繞爭奪國內外物流市場，沿海發達省市加大政策扶持，強化數字平臺支撐，加快提升樞紐能級；內陸省市著力發展中歐班列，完善物流樞紐功能，不斷提升市場地位；互聯網平臺企業和高科技企業，依托信息流量和資本優勢，加快整合線下物流資源，積極構筑資本和技術壁壘。高質量建設全國現代商貿物流重要基地，是主動應對區域競爭的現實需要，有利于破除體制機制障礙，推動企業降低運營成本，優化組織結構和運營模式，提升資源整合能力。

二、總體思路

面對新形勢、新要求，要充分發揮商貿物流業連接生產和消費的基礎性作用，加快商貿物流業現代化、國際化進程，力促產業提質增效，為實現高質量發展奠定堅實的基礎。

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，深入貫徹京津冀協同發展戰略，把建設全國現代商貿物流重要基地作為落實黨中央、國務院重大戰略部署的責任擔當，加快構建立足京津冀、融合城鄉、輻射全國、鏈接全球的現代商貿物流體系，全面提升我省商貿物流業的現代化、智慧化、綠色化、國際化水平，不斷增強服務國家重大戰略、服務構建國內統一大市場、服務現代化產業體系構建、服務高品質民生需求等方面的支撐引領作用，為建設新時代現代化經濟強省、美麗河北提供強有力支撐。

（二）戰略導向。著眼打造國內大循環重要樞紐、國內國際雙循環戰略節點，推進商貿物流業動力變革、效率變革、質量變革，強化先行示范、創新引領、輻射帶動功能，塑造新時代全國現代商貿物流重要基地的品牌影響力和市場競爭力。

加快動力變革，深化國家戰略，協同運作示范全國。圍繞推進京津冀協同發展，完善京津冀物流對接合作長效機制，打通京津冀統一大市場物流堵點，與京津共同培育區域性物流產業鏈上下游生態，合力打造對外開放新優勢，協同構建要素、網絡、標準一體化的現代物流體系，為深化區域合作互助提供新示范。

加快效率變革，強化服務效能，創新轉型引領全國。圍繞制造強省、網絡強省和數字河北建設，強化物流技術創新在現代物流體系建設中的核心地位，構建創新賦能的物流經濟體系；推進物流組織方式、綠色物流發展、冷鏈物流資源整合與協同運作等創新示范，促進比較優勢領域品牌化發展，引領全國商貿物流業創新轉型。

加快質量變革，完善支撐體系，物流網絡輻射全國。圍繞質量強省建設，推進物流企業、標準、質量、品牌聯動提升，打造具有較強輻射效應的物流集群；統籌新型基礎設施、新型城鎮化建設，優化商貿物流空間布局，完善集約集成物流支撐體系，推進各種運輸方式一體化融合發展，加快形成內暢外聯、輻射全國的物流網絡。

（三）主要目標?！笆奈濉睍r期，努力實現商貿物流業實力更強、效率更高、品質更優，形成具有較強競爭力的現代商貿物流產業體系。

綜合實力顯著增強。到2025年，全省現代商貿物流業增加值達到8000億元左右，占地區生產總值比重達到16.5%左右；全省社會消費品零售總額達到1.7萬億元左右，全社會貨運量達到33億噸以上，商貿物流業的支柱產業地位進一步鞏固提升。

服務品質大幅提升。到2025年，全省物流費用與地區生產總值比率較2020年下降2個百分點左右，郵政行業業務收入達到1006億元，快遞業務量100億件，行政村快遞服務通達率100%，初步形成國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達的“123快貨物流圈”。

支撐體系日趨完善。到2025年，力爭布局建設3個國家物流樞紐，六大物流通道無縫對接國家主要物流通道，與“一帶一路”沿線國家和地區聯通能力大幅增強，中歐國際班列圖定化線路達5條左右，國家骨干冷鏈物流基地力爭達到2個，國家5A級物流企業達到18家以上。

綠色智能水平更高。到2025年，現代信息技術和人工智能技術在商貿物流領域得到廣泛應用，爭取培育1家國家級智能化倉儲物流示范基地、15家左右全國物流企業互聯網指數百強入駐河北。標準化、集裝化、單元化物流運載器具得到廣泛應用，節能減排力度持續加大，全省沿海港口集裝箱鐵水聯運量突破40萬標箱，大宗貨物綠色集疏運比例達到85%以上。

（四）建設路徑。

政府引導與市場運作相結合。強化頂層設計，著力優化營商環境，構建具有競爭力強的政策機制，系統降低企業制度性成本，全面提升要素保障能力。加強示范引領，發揮市場配置資源的決定性作用，激發各類市場主體創新活力，引導企業加大投資力度、提升服務效能。

深化改革與擴大開放相結合。推進管理體制和國有企業改革，全面實施公平競爭審查制度，建立健全政策措施評估清理長效機制，打破隱形市場壁壘，消除行業壟斷。搭建開放平臺，主動嵌入國際物流供應鏈網絡，緊密對接“一帶一路”沿線國家和地區。

協同發展與區域合作相結合。推進京津冀協同發展，用好用足用活國家政策，借力京津優質資源，打造京津冀商貿物流共同體。深化與周邊省份協作，暢通綜合交通通道，提升與長江經濟帶、粵港澳大灣區、成渝都市圈互聯互通能力，攜手共建全國現代物流網絡。

創新驅動與融合發展相結合。廣泛應用現代信息技術，加強先進技術應用場景建設與先行示范，推進商貿物流網與智慧城市、工業互聯網、現代消費網絡協同聯動。著力推進物流與關聯產業、線上線下深度融合，構建適應產業鏈高端化、供應鏈穩定化的物流服務體系。

基礎建設與運營管理相結合。大力加強智能化、網絡化、綠色化物流基礎設施建設，構建適應城市群、都市圈發展的現代物流設施體系。加強商貿物流全流程管理，推進要素資源集聚、現代供應鏈、產業組織等環節管理創新，積極搶占產業競爭制高點。

降低成本與提升品質相結合。通過創新引進物流新技術新業態新模式，優化貨物運輸結構，改造提升物流運作方式，在進一步提升物流運行品質的同時，提高物流運行效率，推動物流企業由壓縮企業絕對成本支出為重點的“數量型降成本”向“系統型降成本”轉變。

三、優化物流空間布局

深入實施京津冀協同發展重大國家戰略，充分發揮“東出西聯、承南接北”交通區位優勢，以提高物流運行效率為主線，同步推進北京非首都功能疏解承接和商貿物流設施優化布局，努力構建“一環、兩集群、六通道、多節點”物流布局形態。

（一）做優環首都高效物流圈。

強化環首都物流圈功能。進一步加快環首都各市、縣與北京商貿物流對接合作，發揮廊坊陸空聯運優勢，形成全國重要的快遞物流樞紐；加快保定商貿服務型國家物流樞紐承載城市建設，打造京津冀地區重要商貿集散地和生活必需品保障基地；立足張家口“兩區”定位，建設京津冀綠色物流示范區；發揮承德“一市連五省”優勢，打造京津冀、東北、內蒙古相連接的區域性物流節點城市。

優化環首都生活服務型物流圈。著重整合利用環首都周邊一線縣（市、區）各類批發市場、商貿流通企業現有倉儲設施等物流資源，加快引進新技術、新模式、新業態，在特色農副產品、家居建材、日用消費品、醫療應急物資等領域，分類布局建設現代化物流分撥中心、倉儲配送基地，完善服務功能，提升物流效率，滿足便捷化、精準化、個性化、多元化市場需求，打造環首都1小時生活保障物流圈。

壯大環首都生產服務型物流圈。圍繞構建京津冀一體化產業鏈供應鏈，加快推進先進制造業與現代物流業深度融合，積極推動機場、鐵路、公路、貨運場站等生產性物流設施共建共享共用，支持為產業鏈配套的龍頭制造業企業利用閑置廠房，布局專業化物流配送基地和供應鏈組織中心，主動嵌入北京新一代信息產業、新能源智能網聯汽車、機器人等智能制造產業鏈，打造協同對接、供應鏈一體的生產服務型物流服務圈。

（二）構建兩大物流集群。

壯大沿海港口物流集群。依托秦皇島、唐山、黃驊三大港口，統籌發揮港口、區位、資源、產業優勢，推進港產城融合發展，加快培育現代化港口集群，優化物流品種結構，提升大宗商品物流水平，培育壯大集裝箱物流，拓展特色農副產品、水產品、糧食、木材等物流品種，努力將秦皇島港打造成現代綜合貿易港，將唐山港打造成服務國家重大戰略的能源原材料主樞紐港、綜合貿易大港和面向東北亞開放的橋頭堡，將黃驊港打造成現代化綜合服務港、國際貿易港和雄安新區快捷出?？?，形成沿海對外開放橋頭堡和商貿物流發展新高地。

冀中南城市物流集群。以省會石家莊、邯鄲兩大國家物流樞紐承載城市為支撐，以邢臺、衡水、辛集等物流節點城市為依托，充分挖掘交通樞紐、現代制造基地、縣域特色產業集群、城鄉居民生活的物流需求，以提升物流要素聚集能力為突破口，建設一批帶動周邊、輻射全國、鏈接全球的商貿物流支撐區，將石家莊打造成具有全國影響力的內陸物流樞紐城市，邯鄲打造成協同京津、聯動中原的區域性商貿物流中心，衡水打造成貫通京津冀、山東半島、長三角的重要物流節點城市，邢臺打造成冀中南商貿物流節點城市，辛集打造成具有“國際皮都”特色的商貿物流基地。

（三）暢通六大物流通道。

秦承物流通道。以秦皇島港為出?？冢瑑灮瘏^域集疏運體系，暢通大秦鐵路、京哈鐵路和承秦高速等運輸網絡，圍繞裝備制造、特色農產品、進口商品，著力發展干線物流和國際物流，形成串聯東北亞、東北、京津和歐亞的物流大通道。

京唐物流通道。以唐山港為龍頭，依托京呼包、張唐鐵路和京藏高速公路等綜合交通運輸干線，推進國際能源原材料大宗商品物流與高水平開放平臺緊密對接，打造聯通蒙俄歐的國際物流大通道。

石黃物流通道。強化黃驊港物流服務功能，提升朔黃、邯黃鐵路和黃石、石衡高速等集疏運能力，完善多式聯運體系，暢通以黃驊港為龍頭、連接歐亞更廣腹地的陸海新通道，打造與“一帶一路”國際經濟合作走廊緊密銜接的綜合物流通道。

沿海物流通道。推動港口功能轉型升級，引導沿海港口錯位發展，整合秦唐滄沿海綜合運輸干線資源，培育壯大現代臨港物流產業集群，構建陸海集疏運通道，形成內外雙向輻射、連接京津冀與長三角的國際物流大通道。

京廣物流通道。依托京津冀-粵港澳國家綜合立體交通主軸，加強陸空集疏運體系和陸港物流發展載體建設，強化保石邯等國家物流樞紐布局承載城市功能，主動對接京津冀、長江經濟帶和粵港澳大灣區產業鏈分工，形成京港澳物流大通道。

京九物流通道。充分利用北京—廊坊—衡水一線綜合運輸資源，主動融入國家京滬物流大通道建設，對接中原經濟區和長三角地區，培育壯大以廊滄衡等城市為節點、特色優勢產業為依托的專業化物流通道。

（四）建設完善物流節點。

交通樞紐型節點。依托秦皇島港、唐山港、黃驊港、北京大興國際機場、石家莊國際機場以及綜合性鐵路、公路貨運樞紐，加強交通運輸基礎設施建設和布局優化，完善多式聯運設施和配套服務體系，著力增強交通樞紐的現代物流功能，培育壯大倉儲配送、轉運分撥、供應鏈管理、交通融合發展等新業態，打造具有較強支撐能力和輻射帶動功能的綜合性物流節點。

生產服務型節點。依托我省鋼鐵、石化、汽車、裝備制造、生物醫藥及新能源、新材料等大型生產制造基地和縣域特色產業集群，加強公共物流服務設施建設，深入推進倉配一體、共同配送發展，加快物流業與制造業深度融合，構建產業鏈上下游一體化發展的物流服務體系，培育形成一批綜合性購產銷物流基地，提高精細化、高品質物流服務供給能力和制造業產業鏈協同發展水平。

生活服務型節點。依托區域中心城市、縣級市、縣城和重點鎮，實施批發市場、倉儲分撥轉運等物流設施退城進郊，加強基礎性、公共型物流設施建設，完善商品倉儲、干支聯運、分撥配送、郵政快遞等設施布局，推動郵政、快遞、電子商務、倉儲、運輸等領域物流企業集聚式發展，構建以區域性中心城市為核心的圈層化多級配送網絡，滿足城鄉居民高品質消費需求。

四、加強物流載體建設

堅持存量整合、增量補強，高質量建設各類商貿物流載體，著力夯實現代商貿物流體系發展基礎，引導物流要素集聚發展。

（一）做強物流樞紐。

做強綜合物流樞紐。圍繞健全“樞紐+通道+網絡”物流運行體系，推動唐山港口型（生產服務型）國家物流樞紐建設，完善大宗集疏、多式聯運、干支配、期貨交割、保稅清關、商貿交易、金融服務等綜合服務功能，打造環渤海乃至東北亞區域重要經濟支點；鼓勵石家莊、保定、邯鄲、秦皇島、滄州等國家物流樞紐承載城市，補齊短板，培育壯大運營主體，搭建物流公共信息平臺，完善多式聯運、干支銜接、倉配一體等功能，積極爭創國家物流樞紐；支持具備條件的城市爭列國家物流樞紐承載城市。

壯大專業物流樞紐群。建設石家莊、廊坊全國性郵政快遞樞紐，發揮保定郵政快遞樞紐服務支撐作用，協同京津打造北京-天津-雄安全球性國際郵政快遞樞紐集群，推動石家莊、雄安新區國際郵政互換局和國際快件監管中心建設運行，提升跨境寄遞處理能力。加快北京大興國際機場、石家莊正定國際機場航空物流園建設，培育航空物流樞紐集群。支持石家莊、邯鄲等交通樞紐城市建設鐵路物流基地，提升多式聯運能力，形成綜合貨運物流樞紐集群。著力完善京東、京南、冀中南、張承農產品物流基地冷鏈設施條件，打造冷鏈物流樞紐集群。

積極培育樞紐經濟。加快空港、海港、高鐵、陸港等硬件基礎設施建設，完善信息服務平臺、管理運營平臺等服務功能，集聚人流、物流、資金流、信息流，積極培育高鐵物流新業態，壯大樞紐產業集群。推動物流樞紐與自由貿易試驗區、綜合保稅區、跨境電子商務綜合試驗區等高水平開放平臺聯動發展，搭建現代物流與農產品加工、高端制造、跨境電商、金融服務、國際貿易等產業融合發展新平臺，形成產銷精準對接、國內外市場有效銜接和供應鏈集成運作的新載體。

（二）做優物流園區。

推動物流園區資源整合。加強物流園區與國土空間規劃銜接，明確發展定位，優化功能布局，完善配套設施，將物流園區打造成供應鏈集成運作中心。將物流園區建設納入城市基礎設施規劃，完善園區周邊路網設施，推動中小型物流企業向園區轉移，鼓勵物流企業項目聚集發展。推進100家規模以上物流園區改造提升工程，整合現有物流園區和物流基礎設施，推動需求不足、同質化競爭明顯的物流園區整合升級。引導分散、自用的倉儲配送資源向物流園區集聚，大力推廣共同配送、集中配送等模式，搭建第三方物流服務基礎平臺。推動電商產業園區與快遞園區、綜合物流園區等融合發展，鼓勵有條件的物流園區建設快遞、電商等專業化功能區。

改善物流園區基礎設施。加強物流園區水、電、路、氣、通信等基礎設施建設，完善物流園區周邊城市路網，支持有條件的物流園區建設鐵路專用線，提升分撥、中轉、配送、多式聯運等設施水平。加強物流園區信息平臺建設，推動企業、管理服務機構、政府部門間信息互聯互通，推廣使用自動識別、可視化、貨物跟蹤、物聯網等先進技術和裝備，大力發展甩掛運輸、貨物集裝、托盤化運作等業務模式，支持符合條件的物流園區搭建網絡貨運平臺。

完善物流園區服務功能。鼓勵園區增強“一站式”服務功能，強化車輛保養、汽修加油等基礎性服務，引進市場監管、交通運輸、稅務、報關、檢驗檢疫等政務服務機構，完善綜合辦公、住宿餐飲、文化娛樂等生活配套服務設施，提供供應鏈設計、管理咨詢、法律會計、商務會展、金融保險、商業貿易、貨運代理等商務服務，有序發展組裝包裝、流通加工等業務，提升物流、人流、信息流、資金流、數據流聚集能力，打造園區經濟新載體。

（三）構筑新型商貿載體。

大力發展商貿新基建。加快推動數字化商貿基礎設施建設，打造5G移動網絡千兆和光纖寬帶網絡千兆的“雙千兆寬帶城市”。推動5G網絡、物聯網等優先覆蓋核心商圈，支持各設區的市規劃建設消費數字化應用場景，大力發展“智慧街區”和“智慧商圈”。推動商貿設施智能化改造，鼓勵實體商業企業發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新業態新模式。積極推進郵政快遞末端綜合服務站和智能快件箱（信包箱）、無人售貨機等智能終端設施建設。

打造城市商貿生態圈。支持各設區的市規劃建設以大型商業綜合體為載體的現代商圈，積極引進國內外品牌首店、旗艦店和體驗店，培育發展“首店經濟”和“首發經濟”。鼓勵實體商貿企業搭建新消費載體，發展“商品+服務”混合經營模式，向消費體驗中心、休閑娛樂中心、文化時尚中心、健康管理中心、產品和服務設計定制中心轉變。高質量打造步行街，合理把握空間尺度，有效整合餐飲、住宿、文體、創意、旅游等資源，科學布局消費新場景、新業態，打造沉浸式、體驗式特色街區。推動建設“一刻鐘”便民生活圈，支持符合條件的城市申報國家試點，優化空間布局，豐富商業形態，提高服務便利化、標準化、智慧化、品質化水平。

布局新型商貿設施。依托高速公路服務區、機場、特色文旅產業基地等，布局建設集餐飲娛樂、休閑購物、倉儲物流等功能于一體的商貿功能區或商貿小鎮，有條件的地區可以建設進口商品營銷中心、港貨店、免稅店，與周邊特色農產品基地、旅游景區聯合打造休閑體驗型消費功能區。在京津和石家莊等特大城市周邊地區，布局建設一批奧特萊斯和特色文旅產業聚集區，配套餐飲、住宿、娛樂等功能，形成“吃住行游購娛”一體化發展。

五、拓展物流服務網絡

適應國內統一大市場建設，主動對接國家綜合立體交通網絡，拓寬主動脈、暢通微循環，深化物流組織方式創新，著力構建覆蓋全省、聯通周邊、融入國際、便捷高效的物流服務網絡。

（一）優化省內物流網絡。

暢通樞紐間骨干網。圍繞構建以國家物流樞紐承載城市為節點的全省物流骨干網，著力推進6個國家物流樞紐承載城市的鐵路樞紐貨運外繞線、繞城高等級公路建設，完善海鐵、公鐵、陸空等運輸方式的轉運場站和“不落地”裝卸設施，強化與國家干線的銜接能力；推進樞紐間、樞紐與其他區域中心城市間的貨運鐵路、高速公路建設，謀劃建設雄安新區到黃驊港快速通道。優化運輸組織方式，支持綜合物流樞紐與快遞、航空、交通、冷鏈等專業樞紐群間開行“鐘擺式”貨運專線、快運班列。

優化干支銜接網。圍繞強化物流樞紐與物流節點、物流園區的聯系，推進干支銜接設施集約布局，完善城市干支銜接型貨運樞紐、配送網絡節點和配送車輛?？垦b卸配套設施，促進都市圈、城市群貨運配送網絡無縫對接。優化干支銜接運作模式，鼓勵物流樞紐開發“一站式”多式聯運服務產品，支持鐵路貨運企業與公路貨運企業深化業務協作，實施鐵路專用線入園工程，鼓勵物流園區建立“掛車池”“運力池”，發展甩掛運輸、駝背運輸等業務，提升干支銜接能力和運作效率。

完善末端配送網。圍繞完善以縣、鄉、村和社區為單元的物流服務網絡，打通城鄉交通“毛細血管”，規劃建設社區道路網絡，提升末端配送通達能力。深入開展保定、唐山、承德城鄉高效配送試點，鼓勵郵政快遞企業、城市配送企業創新統一配送、集中配送、共同配送等集約化配送模式。加強城市配送智慧管控體系建設，構建車、路、物、網無縫連接的精細物流配送系統，推動社區末端物流平臺全覆蓋。引導供銷社和物流配送企業加強資源整合，在鄉（鎮）布局共享連鎖配送網點、收貨站點等設施，完善縣、鄉、村“最后一公里”末端配送網絡。深化“快遞入區”“快遞進村”工程，完善末端設施布局。把郵政快遞末端綜合服務站、智能快件箱（信包箱）等末端服務設施納入城市公共服務設施規劃，按人口和服務半徑研究提出建設標準，推動小區、園區、樓宇加強相關配套建設。

（二）暢通區域物流網絡。

建設京津冀一體運作網。依托北京航空物流和天津港口物流優勢，全面提升我省航空物流和港口物流發展水平。發揮京津冀區域交通一體化優勢，探索建立公路港合作共建機制，按照“物流+信息+金融”一體化供應鏈模式，打造分、儲、運、配等業務集成運作平臺。推進京津冀農產品冷鏈物流、農副產品檢驗檢測結果互認，開展多式聯運、物流企業信用體系等統一標準試點。鼓勵我省地理標識產品進入京津高端市場，支持京津企業在我省建設農副產品生產加工基地，深化農副產品產銷合作。鼓勵我省重點商貿企業、名優特商品和中華老字號到京津開設銷售網點或專柜。

構建跨區域協同運作網。依托雄安新區、石家莊、秦皇島、唐山、邯鄲等全國性綜合交通樞紐，對接國家綜合立體交通主軸和重大交通走廊，構建綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化物流網絡，深化與長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈之間聯系。支持保定、張家口、滄州、衡水、邢臺等區域性交通樞紐，全面提升交通走廊銜接能力，構建與呼包鄂榆、山西中部、山東半島、中原等城市群協同發展的物流網絡。以多式聯運線路、中歐班列、鐵路沿線節點城市為重點，支持秦皇島港、唐山港、黃驊港布局建設一批內陸“無水港”，深化港口與腹地省市對接合作，拓展“東出西聯”跨區域聯運網絡。

提升多式聯運發展質量。深入實施國家多式聯運示范工程，推進陸海河聯動、公鐵水聯運、陸空聯運、集裝箱公海聯運等模式創新。推動貨運樞紐高效銜接，加快多式聯運換裝設備和疏港公路、鐵路專（支）線建設。加強多式聯運服務、設施設備等標準銜接，支持鐵路貨運企業開展公鐵聯運設施標準化改造，提升搬倒、卸載等一體化運作效率。大力發展高鐵快運，支持具備條件的高鐵站進行適貨改造，新建高鐵（城際）沿線主要站點要布局建設接卸、存儲、轉運設施。推廣多式聯運“一單制”和集裝箱多式聯運電子化統一單證，實現“一單制”物流全程可監測、可追溯。鼓勵物流企業圍繞“一單制”物流創新業務模式，拓展統一單證的金融、貿易、信用等功能，擴大單證應用范圍。

（三）對接國際物流網絡。

深化區域通關一體化。推動口岸查驗部門信息互聯互通、業務協作協同、機制共建共享，推進“單一窗口”業務協同和流程優化。加強國家物流樞紐口岸通關和監管能力建設，鼓勵曹妃甸依托唐山港口型（生產服務型）國家物流樞紐，探索大宗貨物運輸快速通關模式；支持石家莊國際陸港完善保稅監管功能，發揮中歐班列國際鐵路合作機制作用，深化與國外物流節點的通關合作和業務聯系，促進中歐班列去程與回程貨源一體化組織，進一步提高運行效率。

拓寬國際物流航班航線。主動對接“一帶一路”國際物流大通道，重點拓展唐山港、黃驊港國際礦石運輸航線，穩定原油海上運輸通道；依托大型航運企業的集裝箱運輸網絡，進一步鞏固秦皇島港、唐山港日韓集裝箱航線，積極開辟東南亞、東亞地區航線，加密拓展覆蓋國內主要港口的內貿集裝箱直航航線。推進中歐國際班列圖定化運作，引導國際班列向境外經貿合作區、境內重點產業園區延伸，爭取國家支持冀中南智能港建設中歐班列集結中心，打通面向中蒙俄、新歐亞大陸橋的國際貨運班列運輸網絡。支持北京大興國際機場、石家莊正定國際機場拓展國際貨運航線，推廣“空空+空地”貨物集疏模式，大力發展航空快遞，提升國際航空貨運能力。到2025年，集裝箱外貿直達航線達到15條以上，散雜貨物航線通達全球80個國家和地區。

完善物流海外布局。鼓勵物流企業和制造企業聯手共建全球物流服務網絡，深度參與全球生產組織和投資貿易。積極引導企業科學布局海外倉，鼓勵各類外貿基地、跨境電子商務園區、跨境電子商務龍頭企業和外貿綜合服務企業，充分利用海外營銷渠道和業務資源，新建或共享海外倉。支持海外倉完善物流、營銷、售后等服務功能，提升服務標準化水平，為優勢產業和自主品牌深耕國際市場提供支撐。推動省級公共海外倉建設，搭建倉儲物流、渠道拓展、展示訂貨、在線交易等專業服務平臺，打造多功能一體化海外營銷中心，探索組建河北公共海外倉服務聯盟。

六、提升傳統物流優勢

立足現有發展基礎，引進新技術、新模式、新業態，著力推動功能轉型、科技賦能和模式創新，鞏固提升我省商貿物流傳統優勢領域綜合競爭力。

（一）完善港口物流服務功能。

推動港口轉型升級。圍繞打造冀津世界級港口群，根據秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口功能定位，加快推進集裝箱、液化天然氣、油品、礦石、滾裝、糧食、特色農產品等專業化泊位建設改造，持續推動重要港區航道、錨地提級擴容。完善港口碼頭堆場、鐵路公路干線等集疏運體系和鐵路專用線共建共用機制，拓展貨物集散、國際中轉、轉口貿易、保稅監管等服務功能，推動沿海港口由傳統卸載港向現代物流港轉型。加強數字化港口建設，實現港航綜合服務信息與港口物流信息共享，全面提升港口物流組織效能。到2025年，沿海港口生產性泊位達到260個以上，設計年通過能力達到12.5億噸。

發展港口集裝箱物流。推進沿海港口集裝箱“內整外聯”，壯大集裝箱碼頭運營主體，建立健全分工合作、共建共享機制，培育港航貨相結合的專業化運營體系，發展國際國內集裝箱海鐵聯運。推廣自動化集裝箱碼頭工程技術與運行管理經驗，推進現有集裝箱碼頭自動化改造，提高自動化裝卸配套水平，健全“一單到底”集裝箱物流服務模式，促進集裝箱海鐵聯運高效銜接。深化與天津港全面合作，加快促進冀津港口間集裝箱干支聯動，共建共享冀津集裝箱海運國際航線集貨點，優化國際航線布局。

完善航運服務體系。完善岸基通信、導航服務、氣象監測等服務設施，保障船舶航行安全。深化新一代信息技術和人工智能技術應用，搭建港航信息交互平臺和陸海全域數據采集平臺，完善港口大宗散貨物流業務“一單制”線上辦理和信息“一網通”服務。探索建設國際航運中心，發展船舶交易、船舶管理、航運經紀、航運咨詢、金融保險等航運服務業態。鼓勵大型航運企業組建第三方航運服務電子商務平臺，拓展線上交易服務和相關延伸服務。

（二）提升大宗商品物流效率。

引導大宗商品物流集約運作。依托沿海港口專業碼頭，建設金屬礦石、煤炭、油品、糧食等大宗商品物流園區，建立健全大宗商品供應鏈服務體系，主動對接上下游生產銷售企業倉儲資源，打造具有快速響應功能的大宗商品分撥配送網絡，實現大宗商品物流集聚發展。支持曹妃甸建設國家鐵礦石保稅存儲基地和保稅混配基地。鼓勵大宗商品運輸企業調整和優化運輸結構，發展鐵路散糧運輸、棉花集裝箱運輸和能源、礦產品重載運輸。

提升大宗商品聯運效率。支持大型制造業企業和工業園區提高煤炭、原油、礦石、糧食等大宗商品中長期運輸合同比例和清潔運輸比例。鼓勵物流企業與制造業大客戶簽訂量價互保協議，擴大大宗物資運量運能互保協議范圍，爭取國家支持增開“點對點”直達貨運列車。鼓勵工業園區深化與大宗商品物流企業合作，共建共享鐵路專用線、倉儲配送設施。支持龍頭物流企業搭建供應鏈信息系統，暢通大宗商品多式聯運供應鏈，打通礦、廠、站、港等集疏運節點，開展大宗商品一站式物流服務。

完善大宗商品交易功能。依托我省現有大宗商品交易中心，完善交易結算、交割及相關咨詢服務。支持中國（河北）自貿區曹妃甸片區開展鋼鐵、礦石、煤炭、可再生資源、天然氣、木材和糧食等大宗商品交易，打造規?；I化、電子化大宗商品國際物流中心，建設我國北方最大的鐵礦石現貨交易基地。提升河北鋼鐵交易中心等平臺綜合服務功能，推動大宗商品交易平臺與陸海聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統深度對接，形成線上線下協同運作的運作模式，提升大宗商品配置效率。

（三）做優做精做專制造物流。

提升裝備物流水平。著眼提高交通運輸、新能源、輸變電等大型裝備“點對點”“門到門”配套物流服務能力，著力打通保定、唐山、秦皇島等裝備制造基地與大型建設工程項目所在地的物流通道，加強跨區域物流通道線路設計，緊密銜接公路、鐵路、水路等多種運輸方式，推動形成協調發展的大件物流綜合服務網絡。積極引進專業化物流企業，開展特色化定制物流服務。優化大件物流審批程序，對同一建設項目、同一運輸線路、同一類型裝備的大件物流運輸，研究完善批量審批或延長許可期限?？s短跨省大件運輸網上并聯許可審批時間，優化現場查驗核準服務。

保障化工物流安全。圍繞滄州、石家莊、曹妃甸等化工生產基地，培育引進專業化化工物流企業，支持生產企業和物流企業加強物流設施設備建設和技術改造，完善物流作業規范，發展罐箱多式聯運。加強沿海港口化工產品碼頭、倉儲設施的改造升級，引進安全可靠、智能化監控設備，提升運輸車輛安全水平。在確保運輸安全的前提下，研究提高特定品類?；返蔫F路、水路運輸比例，發展危化品多式聯運，推動危化品物流從基本服務保障向專業化定制、高品質服務和全程供應鏈服務轉型升級。

培育壯大醫藥物流。依托區域中心城市、醫藥生產制造基地，加快建設綜合性醫藥物流基地。鼓勵醫藥領域的生產企業、流通企業和第三方物流企業新建或改造倉儲、運輸設備設施，高效利用全省應急物流、快遞物流、冷鏈物流的現有物流服務網點，構建遍布城鄉、品類齊全、高效及時的醫藥物流體系。提高先進信息技術應用和智能化服務水平，健全全流程監測追溯體系，確保醫藥產品安全，強化醫療應急物資保障能力。

（四）創新發展傳統商貿物流。

改造升級傳統批發市場。加大批發市場信息基礎設施投入，完善數字化配套服務設施，建設商品信息追溯體系，優化交易信息統計發布、統一結算和售后服務等功能，搭建商戶間資源共享平臺。引導大型批發市場創新經營模式，拓展撮合交易、物流配送、金融服務、檢驗檢測、信息數據等功能，加快向“品牌建設+平臺展銷+倉儲物流”的消費品展貿中心轉型，建設商品市場優化升級示范基地。支持承接首都區域性批發市場疏解，延伸產業鏈條，壯大設計研發、生產加工、倉儲物流、新零售、電子商務等新業態。

提升物流增值服務能力。支持倉儲配送物流企業優化業務流程，推廣網訂店取、自助提取、代收服務等末端配送模式，提升倉配一體化運作水平。鼓勵有條件的物流企業主動承接生產企業物流外包業務，拓展集中采購、訂單管理、流通加工、物流金融、售后維修等增值服務，增強供應鏈集成創新能力。推動電商物流與社區商業網點融合互動，開展物流分撥、郵件快件收投、電子繳費等服務，提高社區商業的信息化、標準化、規范化、集約化水平。

構建線上線下融合新生態。支持傳統商貿物流企業加快上云步伐，搭建物流信息平臺，將企業信息基礎設施、業務系統、設備產品向云端遷移，開展遠程在線物流服務。鼓勵電商園區、物流園區、快遞物流園區等，深化與各類直播帶貨平臺對接合作，拓展垂直電商細分市場，發展個性化、差異化物流服務。推動傳統商貿物流業態數字化改造，支持互聯網平臺企業延伸線下業務，共同開發個性化定制、專業化配送等產品。支持有條件的設區的市搭建商貿物流公共服務平臺，應用“互聯網+企業聯盟”運作模式，引導大中小企業協同聯動、上下游一體發展。

七、培育物流新興動能

聚焦市場需求變化，著力推進業態創新、模式創新，深度挖掘智慧物流、綠色物流、供應鏈物流和口岸物流發展潛力，不斷增強產業發展內生動力。

（一）推動商貿物流智慧化轉型。

加強設施智能化改造。著力構建數字暢聯的交通設施網絡、區域協同的運輸服務網絡、多網融合的通信網絡和安全集約的數據云控平臺，提升基礎設施智慧化水平。推動傳統物流樞紐、物流園區、物流中心、港口機場、貨運場站等物流倉儲設施設備改造升級，加快建設一批標準化、集成化智能云倉。大力推廣智能快（郵）件箱，組織開展智能快（郵）件箱進社區、進機關、進學校、進商務區專項行動。支持物流樞紐布局承載城市利用大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術，打造國家智慧物流骨干網絡節點。推動船岸協同、自動化碼頭和堆場發展。

深化智能技術裝備應用。優化北斗衛星導航系統推廣應用，構建“端到端”“點對點”精準定位服務體系。以貨運ETC應用為突破口，構建“硬、軟、云”一體化干支運營網絡。推廣自動傳輸、無人駕駛、自動化立體倉庫、自動導引運輸車（AGV）、智能輸送分揀和裝卸設備應用，實現郵件快件自動分撥和快速運轉。支持企業開展供應鏈、區塊鏈“雙鏈融合”，鼓勵物流企業與新零售企業共同培育基于消費大數據的體驗式、快捷化終端配送場景。推動標準托盤等物流裝備與物流大數據深度融合，提高智慧物流配送水平。

構建大數據服務體系。完善行業北斗高精度定位服務網絡、交通地理信息平臺及全省多式聯運公共信息平臺，推動貨運單證電子化和單證信息共享互認。培育物流數據要素市場，集成各類基礎和專用信息，建設物流大數據分析應用中心。推動大中型物流企業“上云用數賦智”和物流信息資源互聯共享，引導行業協會、公共服務機構和科研機構采集和分析物流運行數據，深化數據挖掘應用。加強物流基礎數據庫建設，推動各地各部門間數據互聯互通、共享交換，加快形成物流大數據協同運行體系。積極探索區塊鏈技術在物流供應鏈場景中的應用，培育多維數據可信、分布式布局的數字物流產業生態。

（二）建立健全綠色物流體系。

推進物流設施綠色化。加大綠色倉庫國家標準推廣力度，引導鼓勵企業規劃和建設綠色倉儲新設施，支持企業對舊有倉儲設施實施綠色化改造升級。實施物流園區屋頂分布式光伏發電計劃，利用倉儲設施屋頂布局建設太陽能光伏電站，實現光伏發電優先上網、減量碳排放入場交易。加快貨運車輛適用的LNG加氣站、加氫站、充電樁在批發市場、郵件快件處理場所、物流園區、高速公路服務區布局，推廣使用低碳環保配送車型，建設港口岸電設施，推進船舶靠岸使用岸電常態化。

推進技術裝備綠色化。對標碳達峰碳中和時間表、路線圖，健全新能源物流服務體系，加大新能源或清潔能源車輛、船舶的推廣應用力度。持續推進柴油貨車污染治理。落實新能源貨車差別化通行管理政策，支持國家綠色貨運配送示范城市建立全域綠色物流設施體系。支持物流園區、大型倉儲設施應用綠色建筑材料、節能技術與裝備，推動產品包裝和物流器具綠色化、減量化、循環化。加強標準托盤循環共用和回收利用，推廣可循環、可折疊、可降解新型物流設備和材料。使用綠色包材，推廣循環包裝，減少過度包裝和二次包裝。

推進物流運作綠色化。支持張家口、邢臺市創建京津冀綠色物流示范區，建設綠色交通路網，打造綠色物流發展新標桿。支持龍頭企業建立綠色物流供應鏈，實施大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，整合京津冀地區鐵路運輸資源，優化區域運輸結構。鼓勵企業針對家用電器、電子產品、汽車等廢舊物資構建線上線下融合的逆向物流服務平臺和回收服務體系，促進資源循環利用以及逆向物流、再制造發展。推行大宗固廢綠色運輸，鼓勵使用專用運輸設備，加強大宗固廢運輸過程管理，防止二次污染。

（三）發展供應鏈物流服務體系。

構建協同制造物流供應鏈。圍繞構建現代產業體系，推動制造業與物流業融合發展，加快市場主體融合發展、設施設備融合聯動、業務流程融合協同、標準規范融合銜接、信息資源融合共享。支持物流企業與制造企業通過市場化方式協同共建物流供應鏈，統籌規劃布局工業園區等生產制造設施和物流園區基礎設施，打造供應鏈集成服務基地。積極引導制造企業整合內部分散物流服務能力和存量設施資源，向社會提供專業化、高水平的綜合物流服務。加快發展高品質、專業化定制物流，引導物流企業、快遞企業為制造企業量身定做供應鏈管理庫存、線邊物流、供應鏈一體化服務等物流解決方案，增強柔性、敏捷制造能力。

打造一體化現代商貿供應鏈。支持大型超市、連鎖便利店等商貿流通骨干企業，應用供應鏈理念和技術，完善物流系統、協同產銷對接、提高反應速度。引導傳統流通企業積極拓展采購執行、產品分銷、追溯服務、質量管理等現代供應鏈管理服務功能，向供應鏈服務企業轉型。鼓勵支持優勢流通企業與物流企業共同建立一體化供應鏈服務平臺，提供集中采購、供需對接、共同庫存、物流配送、金融保險、數據服務等集成式增值服務。

規范發展供應鏈金融。鼓勵商業銀行、供應鏈核心企業等建立供應鏈金融服務平臺，提供高效便捷的融資渠道。鼓勵供應鏈企業、金融機構主動對接人民銀行應收賬款融資服務平臺，發展線上應收賬款融資等供應鏈金融模式。推動金融機構、供應鏈核心企業加強大數據分析應用，建立債項評級和主體評級相結合的風險控制體系。加強對供應鏈金融的風險監控，健全供應鏈金融擔保、抵押、質押機制，提高金融機構事中事后風險管理水平。

（四）培育壯大口岸物流規模。

完善自貿區物流功能。強化物流協同，創新“通關+物流”服務模式，分類推進中國（河北）自由貿易試驗區物流體系建設，支持北京大興國際機場申建水果、種子種苗、肉類、冰鮮等進口指定監管場地，培育分揀分撥、流通加工等冷鏈物流業務；支持石家莊依托進口鉆石指定口岸、進口藥品口岸，發展鉆石、藥品等國際航空物流和國際貿易業務；支持曹妃甸開展平行進口汽車試點，完善進口汽車分撥配送網絡。

提升口岸服務能力。強化口岸通關、轉運、換裝、查驗、信息等基礎設施配套，完善口岸貨運服務能力；加強口岸國際貨物運輸與服務功能區建設，加快建設進出境郵件快件處理中心，提高綜合保稅區、保稅物流中心、保稅倉庫等貨運設施能力。依托北京大興國際機場和石家莊正定國際機場，穩步推動符合條件的場外貨站與航空口岸無縫對接。推動物流園區與各類海關特殊監管區聯合構建集倉儲、運輸、加工為一體的口岸物流體系。推進口岸物流單證全流程無紙化，簡化港口提箱、碼頭操作等業務手續。

壯大跨境電商物流。圍繞跨境電子商務綜合試驗區建設，加快線上綜合服務平臺和線下產業園區建設，建立跨境電商信息交換系統，實現監管部門、金融機構、相關企業間信息互聯互通，促進信息流、資金流、貨物流“三流合一”。支持唐山、石家莊、雄安新區發揮各自比較優勢，優化跨境電商業務流程，吸引第三方物流、物流綜合信息服務、供應鏈服務等企業，創新開展專業化服務，完善跨境物流分撥配送和營銷服務體系。

八、打造物流產業亮點

適應鄉村振興戰略和疫情防控常態化需要，全面提升農村商貿物流、應急物流和冷鏈物流發展品質，打造產業發展新亮點。

（一）全面振興農村商貿物流。

統籌物流設施建設。健全縣、鄉、村三級商貿物流設施和服務體系，整合縣域郵政快遞處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷社倉儲物流設施等資源，推動縣級公共倉儲配送寄遞中心、鄉級物流配送網點和村級寄遞物流綜合服務站建設。加快推進“快遞進村”，實現全省行政村快遞服務100%全覆蓋。支持農產品標準化包裝和保鮮設施建設，打通農資、消費品下鄉和農產品進城高效便捷通道，解決好農產品進城“最初一公里”和工業品下鄉“最后一公里”配送難題。加大農村寬帶建設投入，推動5G網絡向縣（市、區）和重點鄉（鎮）延伸，實現農村商貿流通設施數字化升級。

精準對接特色產業。加快完善糧食主產區現代物流體系，構建安全高效、一體化運作的糧食物流網絡。支持特色農副產品優勢區建設倉儲物流基地，完善分揀、加工、包裝一體化的集配功能，建立健全“生產基地+社區直配”網絡，打造綠色優質農產品供給基地。推動“互聯網+”農產品出村進城，支持大型物流企業和電子商務平臺企業，主動對接縣域馳名商標、名牌產品和地理標志產品，搭建特色產業物流供應鏈集成運作平臺，構建從產品產地到消費終端的高效物流網絡，提升農村物流“上行”服務能力。

豐富商貿物流業態。培育多元化農村商貿物流市場主體，鼓勵電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源對接整合。推動農產品集散型、產地型市場向鄉（鎮）消費服務綜合體轉型，拓展體驗式購物、農產品加工、住宿餐飲、休閑娛樂、商品配送、廢舊物資回收等服務功能，實現多業態融合發展。構建農村網購平臺功能，完善農村寄遞網絡布局，暢通城鄉雙向流通寄遞渠道，構建線上線下融合消費平臺，支持有條件的地區建設國家級農村電商快遞協同發展示范區。培育社區型商業業態，支持連鎖零售門店下沉鄉鎮和農村社區，打造“多站合一、一站多能”的村級商貿服務網絡。

（二）加強應急物流體系建設。

統籌應急物流設施建設。按照統籌規劃、軍民融合、合理布局、企業自愿的原則，推動形成國家、省、市三級應急物流設施網絡，打造高水平應急物資儲備體系。發揮環首都地區交通區位優勢，依托物流樞紐和大型物流園區，建設全國性和區域性應急物資儲備保障基地；依托交通運輸通道和倉儲物流設施，合理布局建設應急物資分撥轉運中心和調運站；鼓勵各設區的市整合利用現有倉儲資源，圍繞生活必需品和醫療用品，建設應急物資配送中心。加強緊急運輸綠色通道建設，完善多向調運功能，強化干線、支線、末端應急物流組織銜接，確保應急物資及時調配到位。

完善應急運力調配體系。探索建立政府主導、市場運營的新型應急物流運作模式，加強應急快速通道和城鄉末端通行管理，完善應急運輸車輛通行機制，根據突發事件影響范圍和程度，分級、分類建立市場應急物資保供預案和響應機制，確?！捌郊鞭D換”順暢。強化應急運力儲備和動員，發揮骨干物流企業作用，聯合冷鏈、危貨、重載等公路運輸企業和快遞企業，組建專業化應急物流隊伍。研究制定政府購買應急救援設施和專業化服務的相關制度。

建立健全應急物流響應機制?？偨Y應對新冠肺炎疫情經驗，針對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發公共事件，探索建立統一協調、反應迅捷、運行有序、高效可靠的應急聯合保供體系和機制。整合全省應急指揮中心、交通戰備辦公室等資源，發揮快遞物流的應急調度功能，構建省、市、縣三級聯動應急物流響應機制。加強京津冀地區應急領域協調合作，推動建設京津冀應急物流統一調度信息平臺。

（三）構建全程冷鏈物流體系。

優化冷鏈物流設施布局。按照集散型、產地型、銷地型冷鏈物流發展特點，分類加強低溫加工處理中心和冷鏈配送設施建設，構建以物流樞紐和物流園區為支撐的冷鏈物流基礎設施集群。依托農副產品生產加工基地和批發市場、國家指定進境口岸和海關特殊監管區，建設流通型冷庫、立體庫等冷鏈倉儲配送設施。建設農產品產地冷鏈物流體系，鼓勵企業加強產地現有常溫倉儲設施改造，建設產后預冷、貯藏保鮮、分級包裝、移動冷庫等冷鏈物流基礎設施，全面提升農產品冷鏈物流“最先一公里”設施水平。

推動冷鏈物流模式創新。探索建立冷鏈干線運輸網，鼓勵中車集團石家莊公司與鐵路運輸企業、物流企業，共同搭建鐵路集裝箱冷鏈多式聯運平臺，大力發展跨區域鐵路冷藏運輸、“點對點”冷鏈貨運班列業務。推動冷鏈物流企業打造“田頭+直銷+網絡”的多層次農產品倉儲保鮮冷鏈物流體系，實現生鮮農產品冷鏈物流服務全程化。培育發展直供大型電商、連鎖商貿企業和消費終端的冷鏈物流業態，推廣“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等冷鏈物流服務模式。

提升冷鏈物流服務品質。完善航空、港口等物流樞紐冷鏈物流條件，推廣應用標準化、智能化冷鏈物流裝備。健全覆蓋生產、流通、消費各環節的信息網絡，整合農產品、醫藥產品信息資源，及時發布產品供求、質量、價格等信息，完善市場監測、預警和信息發布機制。強化質量檢測和食品安全，建設鮮活農產品標準體系、動植物檢疫體系、安全追溯體系、質量保障與安全監管體系。強化口岸安全準入監管，嚴格落實進口冷鏈商品疫情監控措施。

九、延伸物流產業鏈條

推動我省商貿物流從傳統的倉儲運輸向物流技術裝備研發生產、高端物流服務延伸，構建全產業鏈商貿物流發展生態系統。

（一）加強物流技術研發。

物流信息技術與標準。依托河北電子信息實驗室，加強電子化、數據化信息采集技術研發，培育電子面單、電子合同等數據化物流信息載體。研發物流信息技術標準，建立健全物流數據技術標準體系。加強與京津在物流基礎共性標準、關鍵技術標準等領域對接，共同制修訂行業急需的企業間物流信息交互標準，合作開發物流公共信息平臺應用、信息通用接口、數據傳輸等技術。

物流領域人工智能應用。依托雄安新區人工智能工程研究中心和創新平臺，開發車貨高精度自動匹配、無人駕駛、智能化運載工具、人工智能輔助管理等先進適用技術，深化區塊鏈技術在智能合約、產品溯源、物流組織優化等領域的應用。結合智慧城市建設，加強物流配送云服務平臺關聯技術研發，搭建立足物流大數據的城市智能配送平臺，促進大數據與交通路況、配送車輛等信息實時共享。

先進倉儲配送技術。支持科技企業與龍頭物流企業聯合開發倉配自動化銜接、自動控制、智能決策等技術，實現產品可追溯、在線調度管理、智能配貨。鼓勵科技企業研發倉儲單元二維碼、無線射頻識別、集成傳感等物聯網感知技術；鼓勵機器人制造企業，面向自動倉儲、智能分揀等物流應用場景，設立物流倉儲機器人技術研發中心。引導建材、裝備制造等企業，研發標準化倉儲組建技術和低溫倉恒溫技術。推動具備多維感知、智能網聯等功能的終端設備前裝式一體化設計。

（二）培育壯大物流裝備產業。

優化物流裝備產業布局。支持鋼鐵、建材等行業龍頭企業，進軍標準化倉儲設施改造、定制化集成安裝等物流設施施工領域。依托軌道交通、工業機器人、新能源汽車、工程裝備與專用設備制造等產業基地，搶先布局一批重大物流裝備項目，支持秦皇島、唐山、石家莊、滄州等地交通運輸裝備企業，研發生產綠色節能船舶、新能源配送車輛以及適用于高鐵物流的專用動車組、高鐵貨運車廂、高鐵貨運柜。支持龍頭物流裝備制造業企業，整合技術服務資源和產品營銷渠道，開辟運營維護、定制生產、安裝調試、供應鏈管理等市場，向物流裝備集成服務商轉型。

搶占高端物流裝備市場。依托信息智能產業集群，加強物流信息化裝備設備技術攻關，開展物流智能裝備首臺（套）示范應用，培育壯大物流技術裝備信息化產業。圍繞應急產業、被動式超低能耗建筑產業等高潛力未來產業，謀劃標準化、單元化應急物流技術裝備、超低能耗物流設備等產業項目，超前布局氫能物流裝備產業。圍繞量子信息、未來網絡等前沿科技，謀劃前沿科技成果產業化項目，打造未來物流技術應用場景，培育高端物流裝備“潛力股”。

（三）提升物流服務效能。

開展物流解決方案服務。支持第三方品牌物流企業拓展園區規劃、倉配流程再造、配送時效管理等業務，為客戶提供定制化、一站式整體解決方案服務，逐步向物流解決方案提供商轉型。推動電商平臺與物流平臺對接，推廣“互聯網+大規模定制”物流組織模式，面向小批量、多品類、快速生產、快速交貨和連續補貨等市場新需求，打造物流集成服務提供商。圍繞物流方案設計、軟件開發、監測維護、數據管理設等新興物流業務，引進培育一批業務精湛、市場影響力強的專業技術服務機構。

發展交易價格服務。支持各類大宗商品現貨交易平臺主動對接國家大宗商品現貨價格數據庫，提供市場行情、價格走勢等服務，實現由大宗商品集散中心向價格指數形成中心轉型，支持曹妃甸打造具有國際影響力的鐵礦石現貨交易人民幣價格指數。支持農產品物流基地、物流園區完善主要物流信息監測功能，引導企業調整庫存、優化流程。支持石家莊探索建立商貿物流價格指數。

完善網絡貨運服務。支持石家莊市開展國家網絡貨運平臺試點工作，構建人、車、貨一體化運作體系。鼓勵和引導港口運輸企業搭建大數據服務平臺，整合沿海航運供應鏈信息，探索“無船承運”模式。引導網絡貨運平臺企業，延伸從業人員健康監測、車船維護維修、金融保險等服務，提升全鏈條一體化服務能力。支持龍頭網絡貨運平臺企業，搭建運力交易平臺，拓展智能配對、智能合約、配送線路自動優化等業務，提升精準調度能力。

十、創建物流發展標桿

深化試點示范工作，著力培育壯大物流領軍企業和高水平服務品牌，全面提升全國現代商貿物流重要基地的品牌影響力。

（一）培育行業領軍企業。

戰略引進一批。堅持對標一流、分類引進，實施名企入冀工程，深化與國際知名物流企業的對接合作，引進一批新的世界物流百強企業入駐，鼓勵省內企業與國際知名企業共同拓展國際物流市場，提高參與全球物流體系運作能力。圍繞遠洋運輸、物流、快遞等領域，著力吸引全國物流50強企業特別是央企，在我省設立獨立的區域性運營機構，建設專業化服務基地和物流園區。

改革重組一批。推動國有物流企業進一步深化改革，實施戰略性兼并重組，優化企業治理結構和管理機制，鼓勵民營物流企業參與國有物流企業的改制重組。加快推進供銷社綜合改革，努力打造服務“三農”的綜合平臺。鼓勵龍頭物流企業整合中小企業，優化資源配置，在港口物流、中歐班列等領域打造若干具有國際競爭力的企業集團。支持大型制造企業剝離內部物流業務和資源，組建第三方專業化、物流企業。

培育壯大一批。鼓勵社會資本進入物流領域，支持省內高成長性物流企業做大做強、做精做優，培育壯大惠民連鎖企業，優化完善連鎖店布局。支持老字號創新發展，推動老字號企業開展連鎖經營、完善服務網絡、擴大企業規模。支持商貿企業發展直營連鎖，規范特許經營和自愿連鎖，增強聯合采購、統一分銷和共同配送能力。鼓勵大型現代物流企業集團申報國家5A級物流企業評定。

合作共建一批。鼓勵業務互補型的物流企業開展橫向合作、整合重組，支持優勢流通企業聯合組建大型商貿流通企業集團。加強寄遞企業與鐵路、公路、民航等運輸企業合作；積極推進河北港口集團參與沿海港口建設、經營和管理。推動商貿、物流、快遞和電商等企業組建商貿聯合體，依托供銷社組建全省農產品電商聯盟，提供聯合采購、信息共享、共同配送等服務。

（二）強化標準品牌建設。

健全標準體系。支持石家莊、承德市開展國家物流標準化試點，鼓勵我省商貿物流企業積極參與國家相關標準制定修訂工作，研究制定省級地方標準。依托雄安新區國家數字經濟創新發展試驗區，制定京津冀物流對接共享標準。引導企業加強物流裝備、物流設施、物流信息、標識包裝等環節的標準應用對接，支持供銷社、寄遞企業推廣引進標準化服務體系。

創建服務品牌。引導龍頭企業深化管理模式創新，形成標準高、效益好、可復制的成功經驗，創建一批企業管理品牌。圍繞大宗商品綠色物流、冷鏈物流、應急物流等優勢領域和潛力行業，大力開展模式創新，加快建設一批標志性重大項目。加大招商引資力度，積極推動國內外優勢商貿物流品牌來我省開展特色優質服務，促進知名品牌河北化。支持有條件的城市主動承辦各類物流會展活動，擴大全國現代商貿物流重要基地品牌影響力。

（三）大力開展試點示范。

深化國家物流試點工作。支持雄安新區開展交通強國建設試點工作，加快在交通基礎設施高質量發展、綜合交通一體化樞紐、智能交通方面開展先行先試，探索提出一批可推廣的經驗。繼續扎實開展全國流通領域現代供應鏈體系、城市貨運綠色配送、城鄉共同配送、多式聯運、示范物流園區、物流標準化等國家試點示范工程，形成一批可復制、可推廣試點經驗和成功案例。密切跟蹤商貿物流發展新趨勢、新熱點，主動承接國家先行先試任務，強化創新發展動力。

開展省級物流試點示范。支持雄安新區建設物流大數據平臺，探索數字貨幣在城市智能配送領域先行先試。推動雄安新區、正定新區積極開展智能地下物流和無人自動配送試點。支持汽車制造企業與互聯網、人工智能龍頭企業，在雄安新區、滄州開發區合作開展車聯網和車路協同創新應用試點示范工作。探索開展制造業基地、縣域特色產業集群與智能物流深度融合試點工作，支持各設區的市開展商貿物流市級試點示范。

十一、保障措施

堅持和加強黨的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨總攬全局、協調各方的領導核心作用貫徹落實到建設全國現代商貿物流重要基地的各個環節、各個方面，調動全社會積極性、主動性，共同凝聚形成強大合力。

（一）加強組織實施。

完善工作機制。發揮全國現代商貿物流重要基地建設領導小組及其辦公室職能作用，進一步完善橫向溝通協調、縱向指導督促的工作機制，及時解決規劃實施過程中存在的問題。結合部門職責和各地實際，分解細化規劃目標任務，壓實責任主體，認真開展督導評估工作。健全市場反饋機制，強化基層調研和輿論宣傳。

加強規劃引領。建立省級物流基地建設規劃為統領、物流重點行業規劃和市級物流規劃為支撐的規劃體系。堅持“多規合一”，強化物流基地規劃與國土空間規劃、綜合交通設施規劃的銜接，完善物流設施用地規劃，建立物流設施布局、規劃、建設長效機制。制定規劃實施配套政策和年度工作方案，完善規劃評估和動態調整機制。

強化項目建設。依托全省投資在線審批監管平臺，建立完善重大項目庫，強化動態管理。優先把商貿物流項目納入省、市重點項目建設計劃，采取多種方式幫助解決項目落地和生產要素保障問題。根據各地主體功能定位，分類研究制定物流園區和物流設施等物流項目的投資強度、容積率、稅收貢獻等建設標準。

（二）深化改革開放。

推進“放管服”改革。放寬物流市場準入，嚴格落實“非禁即入”“非禁即許”。開展“一照多址”改革，允許物流分支機構許可證異地備案使用和異地審驗；全面推行物流領域資質證照電子化，實現注冊、審批、變更、注銷等在政務服務“一網通辦”。健全物流領域公平審查制度，嚴格依法行政、依法監管，統一監管執法標準和處罰清單，全面清理物流領域經營許可和審批。

擴大對外開放。嚴格落實我國簽署的國際運輸貿易規則和各類合作協議，推進我省與“一帶一路”沿線國家和地區商貿物流合作，做好海關信息互換、監管互認、檢驗檢疫合作等工作。充分利用廊坊“5·18”國際經貿洽談會等各類開放合作平臺，推介現代商貿物流重大項目，創新物流招商引資方式，加大招商引資力度，積極引入戰略投資者，擴大我省物流領域利用外資規模。

深化國內區域合作。加強與內陸腹地、沿海港口、國內重大物流樞紐的戰略合作，探索建立政府間多層次合作機制，積極開展高層對話互訪、部門對口洽談、戰略合作協議簽署、舉辦重大物流活動，深入推進企業深度對接、民間友好交流，共同探索開展物流通道建設、物流網絡對接、物流信息共享、物流市場拓展、物流標準互認、物流主體聯合激勵懲戒等工作。

（三）強化政策落實。

規范交通運輸管理。優化公安交管管理流程，嚴格落實普通貨運車輛全國跨省異地審驗和全國統一的公路貨運車輛超限超載認定標準，推進治理車輛超限超載跨區域聯合執法常態化、制度化。開展城市物流全過程監測、動態管控和智能調度，持續優化城市配送貨運車輛通行管理，合理規劃城市貨運通道，完善冷藏運輸車城市道路通行證管理制度，放開新能源貨運車輛的通行限制。對實行“統一車型、統一標識、統一管理、統一標準”的醫藥、應急物資、生活必需品城市配送車輛，實施優先通行。堅決避免因大氣污染防治采取“一刀切”限行，嚴禁各地違規設置限高限寬設施。

落實稅收優惠政策。進一步完善現代商貿物流領域稅收征管，積極推廣電子增值稅發票。落實增值稅各項減免優惠政策，對符合規定條件的企業進口大型物流裝備設施可享受增值稅減免優惠政策。落實物流企業大宗商品倉儲設施用地稅收優惠政策。鼓勵支持冷鏈物流技術裝備研發制造企業積極申報高新技術企業，享受稅收優惠政策，落實好研發費用稅前加計扣除政策。

減輕企業價費負擔。堅決消除亂收費、亂設卡等推高物流費用的“痼疾”，嚴格實行收費目錄清單和公示制度。落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。農村建設保鮮倉儲設施用電按照農業生產用電價格執行，農產品批發市場、農貿市場和農產品冷鏈物流的冷庫用氣、用熱、用水價格與工業同價。按照國家和我省規定對國際標準集裝箱車輛通行費施行減免政策。對利用自有工業用地，提高容積率新擴建配套的冷鏈物流設施的，不再增收土地價款。

（四）保障要素供給。

強化用地保障。支持盤活存量閑置土地資源，用于建設物流設施。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式向物流企業供應土地。創新物流用地模式，在有條件的地區開展政府與企業約定土地物流用途并長期租賃或政企合營的新型用地供應保障模式試點，探索試行物流園區“用地混合、功能復合”，推動電商、快遞、倉儲、配送等多功能業態聚集布局，完善以綜合社會效益為導向的物流用地考核標準體系。在符合規劃、不改變用途的前提下，對提高自有工業用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥、轉運等物流設施建設的，不再增收土地價款。支持利用鐵路劃撥用地、集體經營性建設用地建設物流基礎設施。

加大資金投入。積極爭取中央預算內資金支持，統籌用好省級現有財政專項資金，鼓勵有條件的地區安排物流相關資金向商貿物流項目傾斜；在防范政府債務風險的前提下，鼓勵有條件的市、縣依法合規使用政府債券支持符合他條件的商貿物流項目。積極搭建銀企合作平臺，大力發展物流普惠金融，引導金融機構開發支持物流業發展的金融產品和融資服務方案。鼓勵私營企業、民營資本參與物流基礎設施建設，支持符合條件的骨干物流企業通過發行公司債券、企業債券和上市等多種方式籌集建設資金。支持組建物流產業投資基金，探索開展物流基礎設施建設領域不動產信托基金（REITs）試點。

加強人才隊伍建設。探索校企協同育人新模式，推動行業企業參與物流教育培養體系建設，鼓勵大專院校加強與物流企業合作，通過實訓基地、訂單班、頂崗實習及建立產業學院等方式，強化人才實踐能力及創業創新能力培養。加大職業人才教育，強化繼續教育制度，鼓勵高校、行業協會分級分類開設物流課程培訓。鼓勵企業采用中長期方式引留人才，吸引國內外高端物流人才來我省創新創業。健全完善全省物流從業人員職稱評審辦法。

（五）強化物流治理。

健全監管機制。建立統一領導、分工負責、分級管理和協作配合的商貿物流監管機制，明確各部門監管職責，強化跨部門溝通協調，加大督促檢查力度，確保各項監管制度嚴格執行到位。完善主管部門行政監管制度，發揮政府監管的主體作用，推廣“雙隨機、一公開”監管模式，分品類建立完善日常巡查、專項檢查、飛行檢查、重點檢查、專家審查等相結合的檢查制度，依法規范物流主體經營活動。嚴格落實貨運司機、快遞從業人員群體合法權益保障機制。支持物流協會建立行業自律規范，發揮好社會輿論、新聞媒體的監督作用。

強化安全監管。圍繞強化運輸、運營、信息、物品、人員等各環節各方面安全管理，嚴格執行國家強制標準，切實強化企業主體責任，加強物流運輸車輛、設施設備的安全檢測，嚴禁超載運輸；落實郵政快遞安全生產設備配置規范等強制性標準，重點加強化學品倉儲設施安全監管；貫徹落實國家信息安全等級保護制度，依法嚴格保護企業、個人信息安全；嚴格落實郵政快遞貨物安全檢查責任和相關措施，重點加強冷鏈物流全鏈條檢驗檢疫、質量追溯和安全監管力度；加強從業人員安全教育培訓，落實從業人員安全主體責任。

完善信用監管。發揮行業協會、第三方征信機構和各類信息平臺作用，完善物流企業服務評價體系，強化物流大數據分析。利用“信用中國”網站和國家企業信用信息公示系統，對物流企業信用記錄等信息歸集和共享，建立完善物流企業信用信息記錄和披露制度，依法向社會及時公開失信企業“黑名單”，對嚴重違法失信物流企業實施聯合懲戒。加大公共信用綜合評價、行業信用評價和市場化信用評價結果應用力度，推廣信用承諾制，推進以信用風險為導向的分級分類監管。

（六）夯實工作基礎。

完善統計體系。完善社會物流和部門服務業統計報表制度，加強重點物流企業監測，調整補充監測企業。探索改進物流統計核算方法，做好物流業增加值核算。探索研究商貿物流分類標準，進一步加強物流和商貿數據銜接，指導推動各市、縣開展商貿物流統計工作。

強化分析監測。加強對重點物流企業運營成本、效率的監測，依托國家物流樞紐承載城市、骨干冷鏈物流基地、龍頭物流企業、物流信息平臺等，強化行業運行數據收集、分析、監測等基礎工作，深入開展省級物流運行景氣指數編制工作，探索建立綜合考慮經濟效益、社會效益和環境效益的物流高質量發展綜合評價體系。

加強研究咨詢。積極開展商貿物流基礎性研究工作，鼓勵有條件的高校、物流龍頭企業聯合建立物流研究中心和智庫平臺。建立決策咨詢專家庫，采取政府購買服務的形式，積極吸引有關專家參與物流規劃和政策研究制定。

來源：河北省人民政府

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