從無到有、鎮(zhèn)沙到多，敢為人先、大膽技術(shù)創(chuàng)新……2013年以來，黨中央、國務(wù)院先后部署成立21個自貿(mào)實驗區(qū)，構(gòu)成了全面覆蓋東西南北中的改革對外開放技術(shù)創(chuàng)新格局。

　　習(xí)近平總書記表示，建設(shè)自由貿(mào)易實驗區(qū)是黨中央在新時代大力推進(jìn)改革對外開放的一項戰(zhàn)略措施，在我省改革對外開放進(jìn)程中具有里程碑意義。中央深改委第二十次會議表示，要深入大力推進(jìn)高水平管理制度型對外開放，賦予自由貿(mào)易實驗區(qū)更大改革自主權(quán)，加強(qiáng)改革技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌對外開放和安全，及時總結(jié)經(jīng)驗并激活推展，努力建成具有國際性影響力和競爭力的自由貿(mào)易園區(qū)，發(fā)揮好改革對外開放先行者的示范引領(lǐng)作用。

　　自貿(mào)實驗區(qū)累計開展3400余項改革試點工作，大力推進(jìn)了一大批重要的基礎(chǔ)性改革與高水平對外開放措施，打造出了以對外開放促改革、以改革促發(fā)展的生動樣板，為我省贏得了改革對外開放主動，為構(gòu)建對外開放型經(jīng)濟(jì)新體制奠定了良好基礎(chǔ)。

　　彰顯改革對外開放穗序標(biāo)桿作用

　　2013年9月29日，“中國(上海)自由貿(mào)易實驗區(qū)”在上海浦東外高橋掛牌成立。與此相伴隨的是，中國第一份外商投資正面目錄落地，全面性深化改革的“種子”在國家穗序的沃土中播下并生根發(fā)芽茁壯成長。

　　是“種苗圃”而不是“栽盆景”，是管理制度技術(shù)創(chuàng)捷伊高地而不是優(yōu)惠政策的洼地……自貿(mào)實驗區(qū)自誕生之日起就堅持以管理制度技術(shù)創(chuàng)新為核心，以可激活可推展為基本要求。在改革對外開放的“深水區(qū)”積極探索技術(shù)創(chuàng)新，勇于攻堅克難，在多方面取得重大進(jìn)展。

　　“我省自貿(mào)實驗區(qū)、自由貿(mào)易港對外開放建設(shè)開創(chuàng)了捷伊局面，從藍(lán)圖變成了實景。”商務(wù)部副部長兼國際性貿(mào)易談判副代表王受文表示，我省一共成立了21個自貿(mào)實驗區(qū)，向全省激活推展了278項管理制度技術(shù)創(chuàng)新豐碩成果。

　　以不到全省千分之四的國土面積，貢獻(xiàn)進(jìn)出口占全省17.3%，吸收外資占全省18.5%……21個自貿(mào)實驗區(qū)全面覆蓋多個省區(qū)和直轄市，多區(qū)塊、多領(lǐng)域、復(fù)合型綜合改革態(tài)勢構(gòu)成。一大批管理制度技術(shù)創(chuàng)新豐碩成果推展至全省，發(fā)揮了全面性深化改革的穗序作用。

　　自貿(mào)實驗區(qū)經(jīng)過多次擴(kuò)容，構(gòu)成了東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位、高水平對外對外開放新格局。緊緊依靠管理制度技術(shù)創(chuàng)新激發(fā)市場生機(jī)，自貿(mào)實驗區(qū)正加快構(gòu)成更多可激活可推展的管理制度技術(shù)創(chuàng)新豐碩成果。

　　近十年，我省對外開放事業(yè)取得歷史性成就，管理制度型對外開放也在加快大力推進(jìn)。2013年，中國推出自貿(mào)實驗區(qū)首張外商投資準(zhǔn)入正面目錄，經(jīng)過7次嚴(yán)控，詞條由最初的190項減少到2021年版的27項，壓縮比例超過85%，對外開放領(lǐng)域涉及第一、二、三等各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制造業(yè)詞條清零，服務(wù)業(yè)持續(xù)擴(kuò)大對外開放，市場準(zhǔn)入全面性放寬，帶動全省對外對外開放度逐漸提高。一張逐漸縮短的目錄，見證的是中國越開越大的對外開放之門。

　　“管理制度良種”在全省生根發(fā)芽，進(jìn)一步提升了各地的對外開放水平、行政效率、發(fā)展動能和經(jīng)濟(jì)生機(jī)。2016年開始，自貿(mào)實驗區(qū)正面目錄做法推展到全省，實施了外商投資準(zhǔn)入正面目錄的管理模式，限制措施也由最初的93項減到現(xiàn)在的31項。2020年，捷伊外商投資法正式實施，開啟了捷伊外商投資管理體制。

　　2022年1月1日，《區(qū)域全面性經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式生效，率先在中國、日本、新西蘭、澳大利亞及6個東盟國家落地實施。涉及人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ摹俺壸再Q(mào)區(qū)”正式啟航。“這表明了中國向高起點自貿(mào)協(xié)定的目標(biāo)邁出了捷伊步伐。”王受文說。

　　自貿(mào)港建設(shè)蓬勃展開順利第二局

　　本島J0737運(yùn)作進(jìn)入“倒計時”！《海南自由貿(mào)易港建設(shè)試點工作方案》明確，海南自貿(mào)港在2025年前啟動J0737運(yùn)作。目前，海南已將本島J0737運(yùn)作作為自貿(mào)港建設(shè)的“一號工程”，全面性啟動相關(guān)準(zhǔn)備工作。

　　“中國將扎實大力推進(jìn)自由貿(mào)易實驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，對接國際性高起點經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)管理制度型對外開放。”習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式主旨演講中強(qiáng)調(diào)。

　　2018年，海南自貿(mào)港建設(shè)啟動，迄今已經(jīng)推出了120多項管理制度技術(shù)創(chuàng)新豐碩成果。2020年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)試點工作方案》。2021年，海南推出了首張貿(mào)易結(jié)算服務(wù)貿(mào)易正面目錄。

　　海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利第二局、蓬勃開展，海南自貿(mào)港外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。2021年，海南新成立外商投資民營企業(yè)同比快速增長92.64%，實際使用外資在連續(xù)3年翻番的基礎(chǔ)上，保持平穩(wěn)較快快速增長；離島免稅店銷售額高速快速增長，突破600億元。目前，陵水黎安國際性教育技術(shù)創(chuàng)新實驗區(qū)簽約引進(jìn)43所國內(nèi)外知名高校，首批學(xué)生就讀；博鰲樂城國際性醫(yī)療旅游先行區(qū)引進(jìn)特許食安品種首例超過200種，成為國際性先進(jìn)食安進(jìn)入國內(nèi)的主要通道；位于洋浦保稅港區(qū)的海南金發(fā)科技有限公司正式開業(yè)并投產(chǎn)，依托加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策，項目將生產(chǎn)用于航空器、高鐵、汽車等產(chǎn)品制造的高性能新材料。

　　海南自由貿(mào)易港創(chuàng)建國際性投資“單一窗口”，將13個部門179項投資服務(wù)整合至一個窗口，嚴(yán)控審批時限和環(huán)節(jié)近70%。從數(shù)據(jù)看變化，2022年1月-4月，海南口岸進(jìn)、出口整體通關(guān)時間分別為38.24半小時、1.08半小時，分別優(yōu)于全省平均水平43.54半小時和1.45半小時。

　　2022年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的攻堅之年和J0737運(yùn)作準(zhǔn)備的關(guān)鍵之年。海關(guān)總署新聞發(fā)言人、統(tǒng)計分析司司長李魁文表示，促進(jìn)海南自由貿(mào)易港“一線放開、二線管住”政策措施擴(kuò)區(qū)試點工作，積極大力推進(jìn)海南自由貿(mào)易港本島J0737運(yùn)作準(zhǔn)備工作。

　　“今年前4個月，海南外貿(mào)增速繼續(xù)領(lǐng)先全省，4月份再技術(shù)創(chuàng)新高，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。”海口海關(guān)關(guān)長施宗偉表示，軟自然環(huán)境自然環(huán)境是決定海南自由貿(mào)易港建設(shè)成敗的重要因素。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)試點工作方案》提出，到2025年軟自然環(huán)境自然環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平；到2035年軟自然環(huán)境自然環(huán)境更加優(yōu)化。海關(guān)將積極采取措施，逐漸優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，提高通關(guān)效率，促進(jìn)海南貿(mào)易結(jié)算貿(mào)易便利化水平逐漸提升，助力優(yōu)化口岸軟自然環(huán)境自然環(huán)境。聚焦海南自貿(mào)港四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深化管理制度集成技術(shù)創(chuàng)新，為自貿(mào)港建設(shè)“促發(fā)展”。

　　為高效率發(fā)展破題探路

　　日前，40輛醫(yī)藥冷鏈運(yùn)輸車連成一條長龍，通過自動核放，快速通過天竺綜保區(qū)海關(guān)主卡口，載著73噸進(jìn)口檢測試劑商品奔赴國內(nèi)32個目的地。

　　中國(北京)自由貿(mào)易實驗區(qū)成立以來，北京海關(guān)通過管理制度技術(shù)創(chuàng)新助力北京“五子”聯(lián)動，發(fā)揮綜保區(qū)政策疊加優(yōu)勢，將天竺綜保區(qū)打造出成為北京自貿(mào)區(qū)的“先行者”和“樣板間”。通過多種技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管模式，培育全省首家貿(mào)易結(jié)算電商零售進(jìn)口醫(yī)藥產(chǎn)品試點工作新業(yè)態(tài)，吸引阿里、京東等頭部電商民營企業(yè)入駐。目前，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)效應(yīng)正在天竺綜保區(qū)內(nèi)逐步構(gòu)成，逐漸促進(jìn)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈向縱深發(fā)展。

　　自貿(mào)區(qū)的實踐證明，破除體制機(jī)制的障礙，有利于促進(jìn)特色特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展和相關(guān)市場主體的集聚，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈供應(yīng)鏈國際性化水平，牢牢把握高效率發(fā)展的內(nèi)涵和要求，破除阻礙國內(nèi)國際性各類技術(shù)創(chuàng)新資源和關(guān)鍵要素聚集的體制機(jī)制障礙，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)逐漸培育壯大，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　上海自貿(mào)實驗區(qū)的集成電路、浙江自貿(mào)實驗區(qū)的油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、江蘇自貿(mào)實驗區(qū)的高端裝備制造、湖北自貿(mào)實驗區(qū)的新一代信息技術(shù)、湖南自貿(mào)實驗區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)、安徽自貿(mào)實驗區(qū)的新能源汽車、陜西自貿(mào)實驗區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)……一批具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)正在各個自貿(mào)實驗區(qū)內(nèi)崛起。

　　2022年一季度，自貿(mào)實驗區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際使用外資192.3億元，同比快速增長61.2%，其中，高技術(shù)服務(wù)業(yè)同比快速增長77%。

　　天津自貿(mào)實驗區(qū)東疆新區(qū)大力發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為全球第二大飛機(jī)租賃聚集地。廣東自貿(mào)實驗區(qū)全球中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)量超過1000億元。福建自貿(mào)實驗區(qū)廈門新區(qū)大力發(fā)展航空維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來年均產(chǎn)值超百億元。河南自貿(mào)實驗區(qū)以監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)貿(mào)易結(jié)算電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展。遼寧自貿(mào)實驗區(qū)探索國有民營企業(yè)發(fā)展新模式。山東自貿(mào)實驗區(qū)著力打造出國際性經(jīng)貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。黑龍江、廣西、云南等沿邊自貿(mào)實驗區(qū)重點發(fā)展貿(mào)易結(jié)算貿(mào)易、貿(mào)易結(jié)算物流、貿(mào)易結(jié)算金融等貿(mào)易結(jié)算經(jīng)貿(mào)合作新模式。

　　自貿(mào)區(qū)持續(xù)逐漸擴(kuò)大對外開放和管理制度技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)了市場生機(jī)，增強(qiáng)了高效率發(fā)展動能。金融對外開放技術(shù)創(chuàng)新有效服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，向全省推展了外商投資民營企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯、貿(mào)易結(jié)算雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)等措施，促進(jìn)民營企業(yè)融資更加便利、渠道更寬、成本更低，有力支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，各省區(qū)市累計向自貿(mào)實驗區(qū)下放5000多項省級管理權(quán)限，大力推進(jìn)“多證合一”等商事管理制度改革試點工作，減少審批事項，大幅降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。 光明日報 作者：張翼

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