從無(wú)到有、鎮(zhèn)沙到多，敢為人先、大膽技術(shù)創(chuàng)新……2013年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后部署成立21個(gè)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)，構(gòu)成了全面覆蓋東西南北中的改革對(duì)外開(kāi)放技術(shù)創(chuàng)新格局。

　　習(xí)近平總書(shū)記表示，建設(shè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代大力推進(jìn)改革對(duì)外開(kāi)放的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，在我省改革對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑意義。中央深改委第二十次會(huì)議表示，要深入大力推進(jìn)高水平管理制度型對(duì)外開(kāi)放，賦予自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，加強(qiáng)改革技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌對(duì)外開(kāi)放和安全，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并激活推展，努力建成具有國(guó)際性影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易園區(qū)，發(fā)揮好改革對(duì)外開(kāi)放先行者的示范引領(lǐng)作用。

　　自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)累計(jì)開(kāi)展3400余項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)了一大批重要的基礎(chǔ)性改革與高水平對(duì)外開(kāi)放措施，打造出了以對(duì)外開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展的生動(dòng)樣板，為我省贏(yíng)得了改革對(duì)外開(kāi)放主動(dòng)，為構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制奠定了良好基礎(chǔ)。

　　彰顯改革對(duì)外開(kāi)放穗序標(biāo)桿作用

　　2013年9月29日，“中國(guó)(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)”在上海浦東外高橋掛牌成立。與此相伴隨的是，中國(guó)第一份外商投資正面目錄落地，全面性深化改革的“種子”在國(guó)家穗序的沃土中播下并生根發(fā)芽茁壯成長(zhǎng)。

　　是“種苗圃”而不是“栽盆景”，是管理制度技術(shù)創(chuàng)捷伊高地而不是優(yōu)惠政策的洼地……自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)自誕生之日起就堅(jiān)持以管理制度技術(shù)創(chuàng)新為核心，以可激活可推展為基本要求。在改革對(duì)外開(kāi)放的“深水區(qū)”積極探索技術(shù)創(chuàng)新，勇于攻堅(jiān)克難，在多方面取得重大進(jìn)展。

　　“我省自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港對(duì)外開(kāi)放建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了捷伊局面，從藍(lán)圖變成了實(shí)景。”商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際性貿(mào)易談判副代表王受文表示，我省一共成立了21個(gè)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)，向全省激活推展了278項(xiàng)管理制度技術(shù)創(chuàng)新豐碩成果。

　　以不到全省千分之四的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)進(jìn)出口占全省17.3%，吸收外資占全省18.5%……21個(gè)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)全面覆蓋多個(gè)省區(qū)和直轄市，多區(qū)塊、多領(lǐng)域、復(fù)合型綜合改革態(tài)勢(shì)構(gòu)成。一大批管理制度技術(shù)創(chuàng)新豐碩成果推展至全省，發(fā)揮了全面性深化改革的穗序作用。

　　自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)過(guò)多次擴(kuò)容，構(gòu)成了東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位、高水平對(duì)外對(duì)外開(kāi)放新格局。緊緊依靠管理制度技術(shù)創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)生機(jī)，自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)正加快構(gòu)成更多可激活可推展的管理制度技術(shù)創(chuàng)新豐碩成果。

　　近十年，我省對(duì)外開(kāi)放事業(yè)取得歷史性成就，管理制度型對(duì)外開(kāi)放也在加快大力推進(jìn)。2013年，中國(guó)推出自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)首張外商投資準(zhǔn)入正面目錄，經(jīng)過(guò)7次嚴(yán)控，詞條由最初的190項(xiàng)減少到2021年版的27項(xiàng)，壓縮比例超過(guò)85%，對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域涉及第一、二、三等各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制造業(yè)詞條清零，服務(wù)業(yè)持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，市場(chǎng)準(zhǔn)入全面性放寬，帶動(dòng)全省對(duì)外對(duì)外開(kāi)放度逐漸提高。一張逐漸縮短的目錄，見(jiàn)證的是中國(guó)越開(kāi)越大的對(duì)外開(kāi)放之門(mén)。

　　“管理制度良種”在全省生根發(fā)芽，進(jìn)一步提升了各地的對(duì)外開(kāi)放水平、行政效率、發(fā)展動(dòng)能和經(jīng)濟(jì)生機(jī)。2016年開(kāi)始，自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)正面目錄做法推展到全省，實(shí)施了外商投資準(zhǔn)入正面目錄的管理模式，限制措施也由最初的93項(xiàng)減到現(xiàn)在的31項(xiàng)。2020年，捷伊外商投資法正式實(shí)施，開(kāi)啟了捷伊外商投資管理體制。

　　2022年1月1日，《區(qū)域全面性經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式生效，率先在中國(guó)、日本、新西蘭、澳大利亞及6個(gè)東盟國(guó)家落地實(shí)施。涉及人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ摹俺?jí)自貿(mào)區(qū)”正式啟航。“這表明了中國(guó)向高起點(diǎn)自貿(mào)協(xié)定的目標(biāo)邁出了捷伊步伐。”王受文說(shuō)。

　　自貿(mào)港建設(shè)蓬勃展開(kāi)順利第二局

　　本島J0737運(yùn)作進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”！《海南自由貿(mào)易港建設(shè)試點(diǎn)工作方案》明確，海南自貿(mào)港在2025年前啟動(dòng)J0737運(yùn)作。目前，海南已將本島J0737運(yùn)作作為自貿(mào)港建設(shè)的“一號(hào)工程”，全面性啟動(dòng)相關(guān)準(zhǔn)備工作。

　　“中國(guó)將扎實(shí)大力推進(jìn)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，對(duì)接國(guó)際性高起點(diǎn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)管理制度型對(duì)外開(kāi)放。”習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)開(kāi)幕式主旨演講中強(qiáng)調(diào)。

　　2018年，海南自貿(mào)港建設(shè)啟動(dòng)，迄今已經(jīng)推出了120多項(xiàng)管理制度技術(shù)創(chuàng)新豐碩成果。2020年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。2021年，海南推出了首張貿(mào)易結(jié)算服務(wù)貿(mào)易正面目錄。

　　海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利第二局、蓬勃開(kāi)展，海南自貿(mào)港外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。2021年，海南新成立外商投資民營(yíng)企業(yè)同比快速增長(zhǎng)92.64%，實(shí)際使用外資在連續(xù)3年翻番的基礎(chǔ)上，保持平穩(wěn)較快快速增長(zhǎng)；離島免稅店銷(xiāo)售額高速快速增長(zhǎng)，突破600億元。目前，陵水黎安國(guó)際性教育技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)簽約引進(jìn)43所國(guó)內(nèi)外知名高校，首批學(xué)生就讀；博鰲樂(lè)城國(guó)際性醫(yī)療旅游先行區(qū)引進(jìn)特許食安品種首例超過(guò)200種，成為國(guó)際性先進(jìn)食安進(jìn)入國(guó)內(nèi)的主要通道；位于洋浦保稅港區(qū)的海南金發(fā)科技有限公司正式開(kāi)業(yè)并投產(chǎn)，依托加工增值貨物內(nèi)銷(xiāo)免關(guān)稅政策，項(xiàng)目將生產(chǎn)用于航空器、高鐵、汽車(chē)等產(chǎn)品制造的高性能新材料。

　　海南自由貿(mào)易港創(chuàng)建國(guó)際性投資“單一窗口”，將13個(gè)部門(mén)179項(xiàng)投資服務(wù)整合至一個(gè)窗口，嚴(yán)控審批時(shí)限和環(huán)節(jié)近70%。從數(shù)據(jù)看變化，2022年1月-4月，海南口岸進(jìn)、出口整體通關(guān)時(shí)間分別為38.24半小時(shí)、1.08半小時(shí)，分別優(yōu)于全省平均水平43.54半小時(shí)和1.45半小時(shí)。

　　2022年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的攻堅(jiān)之年和J0737運(yùn)作準(zhǔn)備的關(guān)鍵之年。海關(guān)總署新聞發(fā)言人、統(tǒng)計(jì)分析司司長(zhǎng)李魁文表示，促進(jìn)海南自由貿(mào)易港“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”政策措施擴(kuò)區(qū)試點(diǎn)工作，積極大力推進(jìn)海南自由貿(mào)易港本島J0737運(yùn)作準(zhǔn)備工作。

　　“今年前4個(gè)月，海南外貿(mào)增速繼續(xù)領(lǐng)先全省，4月份再技術(shù)創(chuàng)新高，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。”海口海關(guān)關(guān)長(zhǎng)施宗偉表示，軟自然環(huán)境自然環(huán)境是決定海南自由貿(mào)易港建設(shè)成敗的重要因素。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)試點(diǎn)工作方案》提出，到2025年軟自然環(huán)境自然環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平；到2035年軟自然環(huán)境自然環(huán)境更加優(yōu)化。海關(guān)將積極采取措施，逐漸優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，提高通關(guān)效率，促進(jìn)海南貿(mào)易結(jié)算貿(mào)易便利化水平逐漸提升，助力優(yōu)化口岸軟自然環(huán)境自然環(huán)境。聚焦海南自貿(mào)港四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深化管理制度集成技術(shù)創(chuàng)新，為自貿(mào)港建設(shè)“促發(fā)展”。

　　為高效率發(fā)展破題探路

　　日前，40輛醫(yī)藥冷鏈運(yùn)輸車(chē)連成一條長(zhǎng)龍，通過(guò)自動(dòng)核放，快速通過(guò)天竺綜保區(qū)海關(guān)主卡口，載著73噸進(jìn)口檢測(cè)試劑商品奔赴國(guó)內(nèi)32個(gè)目的地。

　　中國(guó)(北京)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，北京海關(guān)通過(guò)管理制度技術(shù)創(chuàng)新助力北京“五子”聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮綜保區(qū)政策疊加優(yōu)勢(shì)，將天竺綜保區(qū)打造出成為北京自貿(mào)區(qū)的“先行者”和“樣板間”。通過(guò)多種技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管模式，培育全省首家貿(mào)易結(jié)算電商零售進(jìn)口醫(yī)藥產(chǎn)品試點(diǎn)工作新業(yè)態(tài)，吸引阿里、京東等頭部電商民營(yíng)企業(yè)入駐。目前，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)效應(yīng)正在天竺綜保區(qū)內(nèi)逐步構(gòu)成，逐漸促進(jìn)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈向縱深發(fā)展。

　　自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐證明，破除體制機(jī)制的障礙，有利于促進(jìn)特色特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展和相關(guān)市場(chǎng)主體的集聚，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈供應(yīng)鏈國(guó)際性化水平，牢牢把握高效率發(fā)展的內(nèi)涵和要求，破除阻礙國(guó)內(nèi)國(guó)際性各類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新資源和關(guān)鍵要素聚集的體制機(jī)制障礙，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)逐漸培育壯大，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)的集成電路、浙江自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)的油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、江蘇自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)的高端裝備制造、湖北自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)的新一代信息技術(shù)、湖南自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)、安徽自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)的新能源汽車(chē)、陜西自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)……一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)正在各個(gè)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)崛起。

　　2022年一季度，自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際使用外資192.3億元，同比快速增長(zhǎng)61.2%，其中，高技術(shù)服務(wù)業(yè)同比快速增長(zhǎng)77%。

　　天津自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)東疆新區(qū)大力發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為全球第二大飛機(jī)租賃聚集地。廣東自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)全球中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)量超過(guò)1000億元。福建自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)廈門(mén)新區(qū)大力發(fā)展航空維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來(lái)年均產(chǎn)值超百億元。河南自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)以監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)貿(mào)易結(jié)算電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展。遼寧自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)探索國(guó)有民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新模式。山東自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)著力打造出國(guó)際性經(jīng)貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。黑龍江、廣西、云南等沿邊自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展貿(mào)易結(jié)算貿(mào)易、貿(mào)易結(jié)算物流、貿(mào)易結(jié)算金融等貿(mào)易結(jié)算經(jīng)貿(mào)合作新模式。

　　自貿(mào)區(qū)持續(xù)逐漸擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和管理制度技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)生機(jī)，增強(qiáng)了高效率發(fā)展動(dòng)能。金融對(duì)外開(kāi)放技術(shù)創(chuàng)新有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，向全省推展了外商投資民營(yíng)企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯、貿(mào)易結(jié)算雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)等措施，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)融資更加便利、渠道更寬、成本更低，有力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，各省區(qū)市累計(jì)向自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)下放5000多項(xiàng)省級(jí)管理權(quán)限，大力推進(jìn)“多證合一”等商事管理制度改革試點(diǎn)工作，減少審批事項(xiàng)，大幅降低民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。 光明日?qǐng)?bào) 作者：張翼

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