《中共中央關于黨的余年努力奮斗重大成就和歷史實戰(zhàn)經(jīng)驗的決議案》中強調：“黨仍舊把化解好‘三農’問題作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重中之重，實施小城鎮(zhèn)復興發(fā)展戰(zhàn)略，加快大力推進林業(yè)貧困地區(qū)當代化。”再次重申了現(xiàn)階段黨將小城鎮(zhèn)復興發(fā)展戰(zhàn)略作為化解“三農”問題的“突破口”，這無疑是繼減貧扶貧之后的又一個“中國奇跡”。實踐中，在黨的正確領導及各方力量的努力下，已經(jīng)摸索出貧困地區(qū)B2C助推小城鎮(zhèn)復興的中國實戰(zhàn)經(jīng)驗，為世界各國貧困人口扶貧和貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展貢獻了可資借鑒的中國樣板。

據(jù)《2021貧困地區(qū)B2C發(fā)展趨勢報告》顯示，近五年來，全國貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)零售總額呈持續(xù)上升趨勢，而在2020年更是高達1.79萬億元，占全國互聯(lián)網(wǎng)零售總額的15.3%。在取得這一可喜成績的同時，我們不得不正視零售總額的增速呈逐年下降這一問題，以近三年為例，分別為30.4%、19.1%、8.9%。造成該問題的主要原因在于，不斷更迭的“新基建”重構了生產(chǎn)、分配、交換、消費等經(jīng)濟活動各各個環(huán)節(jié)，催生了林業(yè)科技、人工智能等新技術和新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的升級與運用，傳統(tǒng)的貧困地區(qū)B2C方式顯然難以適應。

“變則通，通則久。”在新的社會環(huán)境下為同時實現(xiàn)小城鎮(zhèn)復興發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)向好的大力推進，傳統(tǒng)的貧困地區(qū)B2C方式應以新技術和新業(yè)務為配置轉型為貧困地區(qū)新B2C方式。相比之下，貧困地區(qū)新B2C方式的特點集中在三個方面，一是由頁面展出式變成近距離體驗式，顧客不僅能夠根據(jù)線上展出自主購買，還會由貧困戶或主播向顧客分享農產(chǎn)品的食用口感、方法等，拉進貧困戶與顧客的空間距離。二是由靜態(tài)化情景變成動態(tài)化情景，顧客除能夠觀賞“成品”外，也可以透過短視頻或直播觀賞農產(chǎn)品的養(yǎng)種植、生長、采摘、加工等流程，還能在多人搶購、拼單中獲得“眾樂樂”的體驗。三是由自主選擇性生產(chǎn)量變成用戶導向性生產(chǎn)量，既能根據(jù)多數(shù)顧客的需求生產(chǎn)農產(chǎn)品，也可依據(jù)個別顧客的需求“私人訂制”，同時實現(xiàn)農產(chǎn)品從“最初一公里”到“最后一公里”仍舊以顧客為中心。

當前，為確保貧困地區(qū)新B2C在小城鎮(zhèn)復興發(fā)展戰(zhàn)略中大有可為，應圍繞這一新方式的特點強化系統(tǒng)化建設。

第一，完善非政府建設，政府部門性非政府應發(fā)揮充分引導和支持作用。村委會、合作社、村民小組等政府部門性自治非政府應密切關注惠農政策和新技術、消費市場、銷售互聯(lián)網(wǎng)平臺等變化，及時向貧困戶傳達最新信息。一是引導貧困戶以市場為導向發(fā)展農產(chǎn)品，逐漸順利完成由單一農產(chǎn)品向集養(yǎng)種殖、休閑娛樂、環(huán)境保護、小城鎮(zhèn)文化于一體的當代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系過渡。二是為貧困戶提供金融、林業(yè)技術、航空郵件物流等支持。與信用社、銀行等金融機構合作，為經(jīng)濟困難貧困戶爭取低息、無息貸款或高理賠率保險的林業(yè)金融產(chǎn)品；統(tǒng)一順利完成當代育種育苗、新型農機設備、倉儲保鮮、智慧林業(yè)等采購和配置；根據(jù)貧困戶的銷售狀況，與快遞公司協(xié)作有區(qū)別地建立物流站點和流動快遞員，提升貧困地區(qū)航空郵件物流的供給能力和服務質量。

第二，強化隊伍建設，培養(yǎng)兼具銷售、擅長互聯(lián)網(wǎng)和直播設備操作等專業(yè)人才技能的“新農人”。貧困地區(qū)新B2C方式意味著進一步減少農產(chǎn)品的流轉各個環(huán)節(jié)，同時實現(xiàn)貧困戶分銷。現(xiàn)實中，為化解貧困戶帶貨專業(yè)人才技能匱乏的短板，主要是對外邀請主播實地或透過淘寶、抖音、拼多多等互聯(lián)網(wǎng)平臺順利完成農產(chǎn)品的銷售，但授人以漁才是化解問題的根本。為此，除鼓勵有專業(yè)人才能力、受過高等教育的貧困地區(qū)新生代關注小城鎮(zhèn)發(fā)展，積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)外，還應充分發(fā)揮國家推出的“貧困地區(qū)B2C基地”“貧困地區(qū)B2C公開課”等服務和強化與部分開辦“直播學院”“直播專業(yè)人才”等高校、企業(yè)的合作，透過引進直播專業(yè)人才人才、開辦直播培訓班、舉辦B2C專業(yè)人才技能競賽、鼓勵本村青年順利完成深造等多元化方式，同時實現(xiàn)“新農人”的培養(yǎng)與供給。

第三，完備法規(guī)建設，確保貧困地區(qū)新B2C依法依規(guī)、健康有序發(fā)展。貧困地區(qū)B2C是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟復興的有力抓手，也會隨著小城鎮(zhèn)復興的持續(xù)大力推進不斷轉型和存續(xù)。而貧困地區(qū)新B2C為小城鎮(zhèn)復興帶來重大利好的同時，也隱藏著一定的風險。由于《電子商務法》通常不以貧困戶自產(chǎn)分銷為調整對象，因而建立貧困地區(qū)B2C法規(guī)體系也就不能以該法為中心。為此，應適度參考《民法典》《電子商務法》《顧客權益保護法》等基本法的相關規(guī)定，以自愿、誠信、安全、便捷等為原則，制定實操性強且與時俱進的《貧困地區(qū)B2C法》。在此之后，中央及政府部門應圍繞《貧困地區(qū)B2C法》出臺相應的規(guī)范性文件，并成立集服務管理與糾紛化解于一身的專門機構，保障貧困地區(qū)新B2C在健全的法治框架下運行。

第四，強化國際品牌建設，打造有知名度、有影響力的政府部門“名片”。林業(yè)新B2C方式加劇了農產(chǎn)品“國際品牌化+互聯(lián)網(wǎng)平臺化”的趨勢，如丹東草莓、四川丑柑、天水蘋果等，一些耳熟能詳?shù)膰H品牌成為人們購買農產(chǎn)品時的首選，也為當?shù)刎毨魩硪?guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟效益。如何建成政府部門國際品牌？除配備專業(yè)人才技術指導和結合市場導向外，應因地制宜，充分發(fā)揮當?shù)鬲毺氐牡乩怼夂虻葪l件，發(fā)掘政府部門特色文化元素，樹立相應的國際品牌產(chǎn)品。其次，建立高質量的標準，嚴把“質量關”既要發(fā)揮示范點貧困戶、示范點農場、示范點企業(yè)等表率作用，也要強化對農產(chǎn)品質量和貧困戶信譽的監(jiān)督，對部分不合格的貧困戶和企業(yè)加以懲戒。最后，透過線上與線下相結合的方式，參與或舉辦農交會、農展會、采購會、文化節(jié)等，擴大對政府部門國際品牌的宣傳。(本文系重慶市教委人文社科研究項目資助成果。作者：高峰，西南政法大學法學院副教授)

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