當(dāng)下，位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展在全球范圍內(nèi)蓬勃蓬勃發(fā)展，線上消費市場買賣日益活躍，怎樣健全線上監(jiān)督管理，已成為我省監(jiān)督管理職能部門遭遇的緊迫各項任務(wù)。近日，國務(wù)院印發(fā)了《“二三”監(jiān)督管理現(xiàn)代化總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。作為我省監(jiān)督管理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計，《總體規(guī)劃》統(tǒng)籌優(yōu)化線上線下消費市場競爭生態(tài)環(huán)境，首次明確提出了健全線上監(jiān)督管理管理體系，這對我省位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展身心健康發(fā)展將起到長遠的鼓勵和促進作用。 

一、健全線上監(jiān)督管理管理體系 

線上消費市場的蓬勃發(fā)展和繁榮，提高了買賣效率和生產(chǎn)效率，助推了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾技術(shù)創(chuàng)新，方便了消費民營企業(yè)和人民生活。線上消費市場發(fā)展初期，一些具有負外部性的犯罪行為活動充斥其中，損害了消費者權(quán)益，擾亂了消費市場秩序，亟需健全線上監(jiān)督管理管理體系，《總體規(guī)劃》為此進行了部署。 

首先，明確線上消費市場各類主體職責(zé)，落實互聯(lián)網(wǎng)平臺民營企業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)經(jīng)營戶資質(zhì)、商品質(zhì)量等的審核嚴格把關(guān)和監(jiān)督職責(zé)。互聯(lián)網(wǎng)平臺重定向賣方和買方，互聯(lián)網(wǎng)平臺民營企業(yè)作為買賣雙方的中間商，依靠收取入場費、傭金、廣告費等獲得收入，互聯(lián)網(wǎng)平臺民營企業(yè)主要扮演拓展受眾、匹配供求、提供工具和服務(wù)、制訂準則和標準的角色。這樣一來，原本屬于政府監(jiān)管職責(zé)的對線上買賣的準則制訂權(quán)和對經(jīng)營戶的監(jiān)管權(quán)，就部分轉(zhuǎn)移到了互聯(lián)網(wǎng)平臺民營企業(yè)身上，這是位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展帶來的新變化。為此，《總體規(guī)劃》明確提出要落實互聯(lián)網(wǎng)平臺民營企業(yè)對經(jīng)營戶的審核嚴格把關(guān)和監(jiān)督職責(zé)。強化第三方互聯(lián)網(wǎng)平臺職責(zé)，是直面互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展屬性的監(jiān)管制度技術(shù)創(chuàng)新。 

其次，建設(shè)國家互聯(lián)網(wǎng)買賣監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)平臺，提高線上消費市場風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警能力。互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展是基于互聯(lián)網(wǎng)及人工智能、云計算、大信息等位數(shù)技術(shù)發(fā)展起來的。反過來，監(jiān)管主體也必須充分利用位數(shù)互聯(lián)網(wǎng)平臺的“技術(shù)裝備”，就可以適應(yīng)位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展下監(jiān)督管理現(xiàn)代化的要求。為此，《總體規(guī)劃》明確提出“智慧監(jiān)管信息化工程”建設(shè)，加快推進智慧監(jiān)管，技術(shù)創(chuàng)新豐富監(jiān)管工具。以互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)平臺，就可以切實提高線上消費市場風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警能力，提升監(jiān)管效能。 

再次，強化互聯(lián)網(wǎng)買賣跨地區(qū)稽查協(xié)作制度。位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展克服了物理世界的時空界限，具有全天候跨越空間的特征。位數(shù)民營企業(yè)通過業(yè)務(wù)的橫向融合和縱向貫通，形成了幾乎無邊界的生態(tài)環(huán)境圈業(yè)務(wù)及組織結(jié)構(gòu)，這對現(xiàn)實中的屬地管理體制明確提出了挑戰(zhàn)。因此，《總體規(guī)劃》明確提出促進互聯(lián)網(wǎng)買賣跨地區(qū)稽查協(xié)作，探索建立跨地區(qū)聯(lián)席會議等制度，強化監(jiān)管聯(lián)動、跨省通辦、聯(lián)合稽查等措施。 

最后，健全線上監(jiān)督管理職能部門協(xié)作制度。線上監(jiān)督管理涉及多個職能部門，健全線上監(jiān)督管理職能部門的協(xié)作制度非常重要。信息共享資源是職能部門協(xié)作制度的前提，只有重定向各個職能部門之間的“信息孤島”，拆除“信息煙囪”，就可以實現(xiàn)職能部門有效協(xié)作。為此，《總體規(guī)劃》明確提出健全線上監(jiān)督管理職能部門的協(xié)作制度，建立監(jiān)督管理與服務(wù)信息資源目錄和標準完善管理體系，促進綜合監(jiān)管機構(gòu)和行業(yè)管理職能部門信息共享資源。 

二、鼓勵位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展身心健康發(fā)展 

近年來，位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展在快速發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了一些壟斷犯罪行為和不正當(dāng)競爭現(xiàn)象。一是“掐尖式重組”苗頭。2021年11月，監(jiān)督管理局對43起未依法申報違法實施經(jīng)營戶集中案作出行政處罰，這其中絕大多數(shù)案件都屬于互聯(lián)網(wǎng)平臺民營企業(yè)的重組。二是濫用消費市場支配地位，壟斷協(xié)議、“二選一”、信息屏蔽、“殺熟”、拒絕買賣等犯罪行為屢禁不止。監(jiān)督管理局2021年針對這些問題打出一系列監(jiān)管“組合拳”，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)平臺民營企業(yè)的經(jīng)營犯罪行為。三是假冒偽劣、不實宣傳、刷單單入等不正當(dāng)競爭犯罪行為仍然存在。監(jiān)督管理職能部門2021年對利用“網(wǎng)紅效應(yīng)”虛構(gòu)評價、雇傭“刷手”刷單單入、不實宣傳等進行了曝光和處罰，線上消費市場競爭生態(tài)環(huán)境得以優(yōu)化。四是搜索引擎的競價排名、互聯(lián)網(wǎng)金融畸高利率、信息信息泄露等問題時常發(fā)生，不及早解決這些問題，就會造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇效應(yīng)，影響位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。因此，《總體規(guī)劃》明確提出促進健全互聯(lián)網(wǎng)平臺民營企業(yè)信息收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律完善，強化互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)部生態(tài)環(huán)境治理，督促互聯(lián)網(wǎng)平臺民營企業(yè)完善準則設(shè)立、信息處理、算法制訂等犯罪行為。這些措施有助于完善線上消費市場競爭秩序，鼓勵位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展身心健康發(fā)展。 

三、落實落細具體細則 

健全線上監(jiān)督管理管理體系，是世界各國強化消費市場規(guī)制普遍遭遇的新命題。為此，《總體規(guī)劃》明確提出了“二三”期間的相關(guān)目標各項任務(wù)和政策措施，但怎樣具體“落地”，還需要眾多細則加以細化。怎樣通過健全線上監(jiān)督管理管理體系，在促進位數(shù)經(jīng)濟發(fā)展完善有序發(fā)展的同時，更大激發(fā)各類消費民營企業(yè)尤其是位數(shù)民營企業(yè)的活力，實現(xiàn)發(fā)展與完善并重，將考驗監(jiān)督管理職能部門的稽查水平和能力，強化“位數(shù)監(jiān)管”人才隊伍建設(shè)顯得尤為緊迫。 

戚聿東 北京師范大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展與工商管理學(xué)院院長

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