位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成政府部門政協(xié)會(huì)議熱詞

　　大力推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家法律確保位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　□ 本報(bào)記者 　蒲曉磊

　　北京明確提出，大力推進(jìn)釋放位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力；四川稱，要大力發(fā)展位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心理念產(chǎn)業(yè)發(fā)展；浙江明確提出，全力促進(jìn)位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積厚成勢(shì)；河南表示，要促進(jìn)位數(shù)化轉(zhuǎn)型；黑龍江明確，制定健全位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策……在多地的政府工作報(bào)告中，“位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”頻頻出現(xiàn)，成為2022年政府部門政協(xié)會(huì)議熱詞。

　　在大力發(fā)展位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，一些政府部門也在探索健全相應(yīng)的管理制度確保。1月14日，《江蘇省位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法規(guī)(草案)》在江蘇人大網(wǎng)上公布，向社會(huì)公眾草案。草案針對(duì)江蘇位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞位數(shù)技術(shù)創(chuàng)新、位數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、位數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展位數(shù)化、數(shù)據(jù)利用促進(jìn)和健全、激勵(lì)和確保等內(nèi)容作出規(guī)定。

　　2021年，浙江、廣東已先后出臺(tái)了位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法規(guī)，北京等地也已跟進(jìn)。全國(guó)人大常委會(huì)2021年度法律工作計(jì)劃明確提出，加強(qiáng)位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)金融、人工智能化、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用涉及的有關(guān)法律工作。

　　西南政法大學(xué)講師黃驥近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，當(dāng)前，我省位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的法律健全日益健全，涉及行政法、民法、專利法等多個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域，涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全、專利、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多方面議題。為加強(qiáng)不同應(yīng)用領(lǐng)域不同健全之間的協(xié)調(diào)和銜接，建立綜合環(huán)境治理體系、提高綜合環(huán)境治理能力，建議在發(fā)展中國(guó)家方面展開位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律。

　　我省位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速發(fā)展

　　近些年來(lái)，我省位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)飛速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。根據(jù)2021全球位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)的數(shù)據(jù)，我省位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模已連續(xù)多年位居世界第二。

　　2020年，我省位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心理念產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到7.8%，位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用日益凸顯。未來(lái)，位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展或?qū)⒆兊酶鼮檠该汀?guó)務(wù)院近日印發(fā)的《“二三”位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》明確提出，到2025年，位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心理念產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系初步建立，產(chǎn)業(yè)發(fā)展位數(shù)化轉(zhuǎn)型邁上新臺(tái)階，位數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展化水平顯著提高，位數(shù)化公共服務(wù)更為普惠均等，位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境治理體系更為健全。

　　近幾年，各地大力推進(jìn)了發(fā)展位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，并逐年加大重視力度。北京、浙江、河南、四川等地在今年的政府工作報(bào)告中明確提出，要大力推進(jìn)發(fā)展位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　北京市政府工作報(bào)告明確提出，深入全面落實(shí)位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)桿城市建設(shè)實(shí)施方案，健全支持政策，加強(qiáng)算力算法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；浙江省政府工作報(bào)告明確提出，深化位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一號(hào)工程”，做大做強(qiáng)位數(shù)安防、集成電路、智能化計(jì)算和智能化光伏等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)類腦智能化、量子信息等未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展，力爭(zhēng)位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心理念產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)值增長(zhǎng)12%；河南省政府工作報(bào)告明確提出，以發(fā)展中國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為牽引，大力促進(jìn)位數(shù)河南建設(shè)，力爭(zhēng)位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)15%以上……位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已被各地視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，要下大力氣加以促進(jìn)。

　　健全管理制度提供更多法制確保

　　我省位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些不身心健康、不健全的苗頭和趨勢(shì)。

　　黃驥指出，近幾年，寡頭壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為仍時(shí)有發(fā)生。在寡頭壟斷方面，除了單純由網(wǎng)絡(luò)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施的寡頭壟斷行為之外，網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)與實(shí)體民營(yíng)企業(yè)共同謀求寡頭壟斷地位的案件也引發(fā)關(guān)注。在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面，除了電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“二選一”“網(wǎng)絡(luò)虛假刷量”、屏蔽瀏覽器廣告、“大數(shù)據(jù)殺熟”、網(wǎng)絡(luò)售假等侵害消費(fèi)者權(quán)益和專利的行為之外，位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)用領(lǐng)域的偷稅漏稅、軟色情營(yíng)銷等問(wèn)題也愈發(fā)凸顯。

　　“位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普惠效應(yīng)也有待提高。在位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮下，不同地區(qū)、群體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象仍然存在。老年人、殘障人士、偏遠(yuǎn)地區(qū)民眾等在融入位數(shù)時(shí)代、分享位數(shù)紅利上仍面臨困難和障礙。”黃驥說(shuō)。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)專利學(xué)院教授馬一德認(rèn)為，對(duì)于位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些不身心健康、不健全的苗頭和趨勢(shì)，需要透過(guò)法律的方式加以解決。

　　“面向未來(lái)，我們要在位數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展位數(shù)化的進(jìn)程中，創(chuàng)造和擁抱新模式、新業(yè)態(tài)，注重位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)身心健康發(fā)展，發(fā)揮位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵作用。在這一過(guò)程中，需要健全法律法規(guī)和政策管理制度，健全體制機(jī)制，為位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速發(fā)展提供更多法制確保。”馬一德說(shuō)。

　　明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)主體職責(zé)

　　堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管健全并重，成為發(fā)展中國(guó)家頂層總體規(guī)劃和政府部門法律在促進(jìn)位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)堅(jiān)持的關(guān)鍵理念。

　　《“二三”位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》明確提出，強(qiáng)化協(xié)同環(huán)境治理和監(jiān)管機(jī)制。健全位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展和監(jiān)管兩手抓。《浙江省位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法規(guī)》和《廣東省位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法規(guī)》在明確位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則時(shí)，均規(guī)定了“包容審慎”。

　　黃驥建議，在發(fā)展中國(guó)家方面展開位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律，為位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多統(tǒng)一明確的健全和準(zhǔn)則，提高有關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域司法和執(zhí)法的效率，為位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展奠定良好管理制度基礎(chǔ)，“可以透過(guò)在發(fā)展中國(guó)家方面法律，整合各應(yīng)用領(lǐng)域、各地域、各層級(jí)差異化、碎片化的位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境治理準(zhǔn)則，健全主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，做到既能明確分工合作又能較好地實(shí)現(xiàn)相互配合，為高度重視互聯(lián)互通的位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多統(tǒng)一、周全的確保和支持”。

　　在位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，作為關(guān)鍵市場(chǎng)主體的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)，需要承擔(dān)起相應(yīng)的市場(chǎng)主體職責(zé)和義務(wù)。

　　廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授姚志偉指出，從全球的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，好的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管準(zhǔn)則是位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展身心健康發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)所在。

　　近幾年，我省持續(xù)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管力度。2021年10月，發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)分類分級(jí)指南(草案稿)》《網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全面落實(shí)市場(chǎng)主體職責(zé)指南(草案稿)》，在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)全面落實(shí)市場(chǎng)主體職責(zé)方面邁出關(guān)鍵一步。

　　“以網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管為例，透過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)展開分級(jí)分類和明確市場(chǎng)主體職責(zé)，有利于增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性與有效性，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的科學(xué)健全管理。當(dāng)然，監(jiān)管政策出臺(tái)后還要持續(xù)展開健全。建議在展開位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律時(shí)，對(duì)有關(guān)政策實(shí)施期間所取得的經(jīng)驗(yàn)和面臨的挑戰(zhàn)展開總結(jié)，形成更為健全的準(zhǔn)則，以法律的形式固定下來(lái)，為位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多法制確保。”姚志偉說(shuō)。

　　中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，促進(jìn)位數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)更好發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，將與自身影響力相適應(yīng)的社會(huì)職責(zé)透過(guò)自律或行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)行健全的方面表現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，要透過(guò)法律的方式，進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)主體職責(zé)和義務(wù)，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從業(yè)人員和消費(fèi)者合法權(quán)益。

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