近幾年城市智能化結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐大力推進(jìn)，其中國際標(biāo)準(zhǔn)化工作不僅是智慧城市建設(shè)中不可或缺的INS13ZD基礎(chǔ)建設(shè)，更是同時實現(xiàn)其還使、集約化性、協(xié)作性的重要切入點。專家則表示，國際標(biāo)準(zhǔn)化在智慧城市建設(shè)中促進(jìn)作用顯著，但現(xiàn)階段還要進(jìn)一步提高國際標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識，探索工作方法，促進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用領(lǐng)域。

　　“數(shù)標(biāo)成分股”調(diào)查報告首次公布

　　前不久，中國國際標(biāo)準(zhǔn)化研究所在第一屆中國新型智慧城市建設(shè)峰會上首次公布了《國際標(biāo)準(zhǔn)化支撐力中央政府智能化結(jié)構(gòu)調(diào)整評估調(diào)查報告》暨“數(shù)標(biāo)成分股”，對中國省級地方中央政府在智能化結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作實效開展評估。

　　調(diào)查報告由中國國際標(biāo)準(zhǔn)化研究所國際標(biāo)準(zhǔn)化評估研究所所長付強(qiáng)公布。調(diào)查報告顯示，廣東、山東、浙江位列前三，貴州、上海、北京、江蘇、福建、四川和河南處于前十位。

　　調(diào)查報告課題組同時面向全國進(jìn)行了鮮明事例征集，收到來自北京、上海、廣東、浙江、山東、江蘇、貴州、河南等20個省市的226個事例。經(jīng)多次評選，最終選出浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理處、廣東省黨務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理處、山東省大數(shù)據(jù)局、江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心、北京城市副中心黨務(wù)服務(wù)管理處、河南省大數(shù)據(jù)管理處等單位所報送的鮮明事例50強(qiáng)。

　　從總體來看，各地對中央政府智能化結(jié)構(gòu)調(diào)整中的國際標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)作用越來越重視，省級層面不斷加強(qiáng)智慧城市領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，國際標(biāo)準(zhǔn)化在中央政府智能化結(jié)構(gòu)調(diào)整中的應(yīng)用領(lǐng)域場景越來越豐富。

　　數(shù)標(biāo)成分股項目負(fù)責(zé)人、中國國際標(biāo)準(zhǔn)化研究所評估所中央政府環(huán)境治理研究室主任張欣亮則表示，“數(shù)標(biāo)成分股”是首個關(guān)注智能化結(jié)構(gòu)調(diào)整中國際標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)作用的成分股。從評估結(jié)果來看，現(xiàn)階段數(shù)標(biāo)成分股指標(biāo)管理體系的構(gòu)筑度總體表現(xiàn)良好，應(yīng)用領(lǐng)域度是顯著軟肋，確保度還有提升空間，國際標(biāo)準(zhǔn)化第二層設(shè)計中可操作性還不夠強(qiáng)，國際標(biāo)準(zhǔn)“重制訂、輕實施”情況還普遍存在。下一步，各省級部門應(yīng)加強(qiáng)智能化結(jié)構(gòu)調(diào)整中國際標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)籌規(guī)劃，特別針對已制訂好的國際標(biāo)準(zhǔn)管理體系進(jìn)行集成化公開，大力推進(jìn)制訂促進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用領(lǐng)域?qū)嵤┑木唧w措施，特別針對智慧城市重點信息化項目開展國際標(biāo)準(zhǔn)符合性評估等工作。

　　國際標(biāo)準(zhǔn)化賦能智慧城市建設(shè)

　　據(jù)專家介紹，智慧城市作為社會智能化結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)的關(guān)鍵性、先導(dǎo)性工程，近幾年取得的建設(shè)實效十分顯著。發(fā)展中國家一體化黨務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能不斷提升，黨務(wù)數(shù)據(jù)資源與核心技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域場景越來越豐富，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)作”“最多跑一次”“不見面審批”等創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)。

　　但與此同時，中央政府智能化結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視。中國國際標(biāo)準(zhǔn)化研究所黨委書記、副院長王宗齡認(rèn)為，中央政府智能化結(jié)構(gòu)調(diào)整作為協(xié)作要素多、復(fù)雜程度高、統(tǒng)籌規(guī)劃難度大的一項系統(tǒng)工程，做好這項工作還面臨很大挑戰(zhàn)。而國際標(biāo)準(zhǔn)化恰恰是特別針對不同系統(tǒng)、不同要素進(jìn)行協(xié)作對話的通用語言，國際標(biāo)準(zhǔn)化所倡導(dǎo)的統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)和優(yōu)化，與現(xiàn)階段中央政府智能化結(jié)構(gòu)調(diào)整需求有著非常高的契合度。

　　國際標(biāo)準(zhǔn)是人類科學(xué)、核心技術(shù)和最佳實踐的結(jié)晶，是智慧文明的綜合反映，發(fā)展中國家歷來高度重視國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。2021年10月，《發(fā)展中國家國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》公布，提出“國際標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的核心技術(shù)支撐力，是發(fā)展中國家關(guān)鍵性制度的重要方面。國際標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)發(fā)展中國家環(huán)境治理管理體系和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮著關(guān)鍵性、引領(lǐng)性促進(jìn)作用。”綱要還強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)位數(shù)社會、位數(shù)中央政府的國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　促進(jìn)新時代高效率發(fā)展，必須大力推進(jìn)形成促進(jìn)高效率發(fā)展的指標(biāo)管理體系、政策管理體系、國際標(biāo)準(zhǔn)管理體系、統(tǒng)計管理體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。“國際標(biāo)準(zhǔn)化工作不僅是位數(shù)中央政府建設(shè)中不可或缺的INS13ZD基礎(chǔ)，更是同時實現(xiàn)其還使、集約化性、協(xié)作性發(fā)展的重要切入點。”王宗齡則表示。

　　正是為不斷大力推進(jìn)智慧城市的國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效充分發(fā)揮國際標(biāo)準(zhǔn)化的促進(jìn)作用，給全國各地智慧城市建設(shè)提供核心技術(shù)支撐力和決策參考，中國國際標(biāo)準(zhǔn)化研究所國際標(biāo)準(zhǔn)化評估研究所專門構(gòu)筑了國際標(biāo)準(zhǔn)化支撐力中央政府智能化結(jié)構(gòu)調(diào)整評價成分股。本次數(shù)標(biāo)成分股評估，既是衡量位數(shù)中央政府建設(shè)中國際標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作實效，也是尋找可復(fù)制可推廣的鮮明事例。評估的主要思路是，突出重點，兼顧全面；強(qiáng)化應(yīng)用領(lǐng)域，關(guān)注需求；合理簡潔，便于使用；動態(tài)更新，持續(xù)優(yōu)化。

　　應(yīng)用領(lǐng)域度仍存軟肋

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2021年10月，共有23個省級中央政府出臺了中央政府智能化結(jié)構(gòu)調(diào)整文件，超過一半以上省份在相關(guān)文件中都重點提出了中央政府智能化結(jié)構(gòu)調(diào)整中要加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　“國際標(biāo)準(zhǔn)化充分發(fā)揮著基礎(chǔ)支撐力性促進(jìn)作用，沒有國際標(biāo)準(zhǔn)化就沒有智能化，國際標(biāo)準(zhǔn)化是位數(shù)中央政府建設(shè)的INS13ZD基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)成為共識。”張欣亮則表示。

　　但是，國際標(biāo)準(zhǔn)化如何具體充分發(fā)揮促進(jìn)作用，位數(shù)中央政府建設(shè)主管部門如何使用好國際標(biāo)準(zhǔn)化這個有力切入點，部分地方中央政府其實并不清楚，個別地區(qū)將國際標(biāo)準(zhǔn)化工作簡單等同于制訂國際標(biāo)準(zhǔn)，這種作法也有失偏頗。

　　比如，現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)很大程度上要同時實現(xiàn)“三融”“五跨”，“三融”即核心技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，“五跨”即跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)，如果沒有統(tǒng)一國際標(biāo)準(zhǔn)，則“三融”“五跨”很難同時實現(xiàn)。智慧城市建設(shè)管理體系龐大，往往有多個供應(yīng)商參與，怎樣保證不同供應(yīng)商所采用設(shè)備、核心技術(shù)融為一體，避免供應(yīng)商刻意制造壁壘和護(hù)城河，在這方面國際標(biāo)準(zhǔn)化是非常有效的手段。

　　《國際標(biāo)準(zhǔn)化支撐力中央政府智能化結(jié)構(gòu)調(diào)整評估調(diào)查報告》暨“數(shù)標(biāo)成分股”評估發(fā)現(xiàn)，首先，位數(shù)中央政府建設(shè)中的國際標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)筑度總體表現(xiàn)相對良好，國際標(biāo)準(zhǔn)化第二層規(guī)劃得到重視；其次，位數(shù)中央政府建設(shè)中的國際標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用領(lǐng)域度是顯著軟肋，各地在中央政府智能化結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中“重制訂、輕實施”情況還比較普遍；另外，確保度基礎(chǔ)逐步積累，尚需進(jìn)一步提升確保水平；最后，各省總體表現(xiàn)差異較大，位數(shù)中央政府國際標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)再加強(qiáng)。

　　“國際標(biāo)準(zhǔn)化在位數(shù)中央政府建設(shè)中的促進(jìn)作用非常顯著，特別是同時實現(xiàn)省域內(nèi)信息系統(tǒng)串珠成鏈、形散神聚的有力切入點，最終同時實現(xiàn)位數(shù)中央政府上下互通、左右協(xié)作、前后互動的良好態(tài)勢。”張欣亮則表示，它目前仍是一座亟待挖掘的金礦，需要進(jìn)一步提高國際標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識、建立工作機(jī)制、探索工作方法，不斷充分發(fā)揮國際標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)作用。

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