平臺經濟的問題（新形勢下平臺經濟發展及監管的新要求與新舉措）

時間：2023-02-25 04:20:21來源：food欄目：物流新聞閱讀：

近年來，發展中國家層面先后出臺了輔導、健全網絡平臺經濟發展的多份文檔，既有整體角度的鼓勵性文檔，如國務院辦公廳《有關推動網絡平臺經濟發展健全身心健康發展的輔導意見建議》，也有各職能部門旨在解決特定難題的約束性文檔，如中央網信辦等九職能部門聯合發布的《有關加強網絡信息服務演算法綜合治理的輔導意見建議》、人社部等八職能部門聯合發布的《有關維護新就業形態勞動者勞動保障權益的輔導意見建議》。此外，還有一些手冊性質的輔導性文檔已經發布或正在制訂之中，如國務院美國司法部委員會《有關網絡平臺經濟發展應用領域的美國司法部手冊》、監督管理總局《網絡網絡平臺分類分級手冊》《網絡網絡平臺落實主體責任手冊》等。這些文檔基本構筑了我省網絡平臺經濟發展監管的政策體系，確立了網絡平臺經濟發展與健全并重的政策導向。

在此基礎上，發展中國家發展改革委、監督管理總局、中央網信辦、工業和信息化部、人力資源社會保障部、農業農村部、商務部、人民銀行、稅務總局等九職能部門新發布的《有關推動網絡平臺經濟發展健全身心健康持續發展的輔導意見建議》（以下簡稱《意見建議》），則具有“集大成者”的屬性，并從捷伊經濟發展形勢與戰略高度，明確提出了網絡平臺經濟發展及監管的新建議與新舉措。

一、《意見建議》立足當前國內外捷伊經濟發展形勢對網絡平臺經濟發展明確提出了捷伊發展目標和政策主張

近年來我省網絡平臺經濟發展迅速，在經濟發展社會發展全局中的地位和作用日益突顯，但發展中亦出現一些亟需解決的新難題。《意見建議》著眼我省當前網絡平臺經濟發展所處的關鍵時期，從立足新發展階段、貫徹新發展理念、構筑新發展格局的高度，在堅持“發展和健全并重”的基礎上，對網絡平臺經濟發展明確提出了“健全身心健康持續發展”的新目標。未來網絡平臺經濟發展及其監管，應緊緊圍繞這一新建議。發展是最終意義上的目標，但“健全”是前提，“身心健康”是保障，只有健全、身心健康地發展，才能確保發展的可持續性。

網絡平臺經濟發展的“健全身心健康持續發展”，一各方面需要通過加強監管來掃清發展中的無序、甚或狀態，另一各方面更需要網絡平臺民營企業自身“增強核心技術創新發展技能”。為此，《意見建議》對加強和改進監管稽查、提高監管技能和水平作出了新部署，但同時更注重對網絡平臺民營企業核心技術創新發展技能的培育和積極支持。《意見建議》在“核心技術核心技術創新”和“模式核心技術創新”等各方面，對網絡平臺民營企業發展技能明確提出了諸多建議。例如，《意見建議》明確提出，要鼓勵我省網絡平臺民營企業對標國際領先民營企業，進一步發揮網絡平臺的市場和信息優勢，積極開展科技核心技術創新，加快關鍵核心核心技術核心技術創新，提高核心競爭力；同時，鼓勵網絡平臺民營企業充分利用核心技術、人才、資金、渠道、信息等各方面優勢，發揮核心技術創新引領的關鍵作用，推動“網絡+”向更大范圍、更深層次、更高效率方向發展。

《意見建議》還從“構筑發展中國家競爭新優勢”的戰略高度，對網絡平臺民營企業參與全球競爭、“提高全球化發展水平”明確提出了新期待。我省網絡平臺民營企業的總體發展水平較高，在國際上也具有一定的影響力，但與全球頂尖網絡平臺民營企業相比還有一定差距。為此，《意見建議》指出，積極支持網絡平臺民營企業推動數字化產品與服務“走出去”，增強國際化發展技能，提高國際競爭力。發展中國家未來將在信息跨境流動、數字貨幣、數字經濟發展稅收等應用領域積極參與國際規則制訂，并在美國司法部、反不正當競爭等各方面積極參與國際協調，為我省網絡平臺民營企業國際化發展營造良好的外部環境。

二、《意見建議》系統構筑了網絡平臺經濟發展應用領域的全方位監管管理制度體系

在監管導向上，《意見建議》仍堅持鼓勵與健全并舉的基本主張。不能因為網絡平臺經濟發展中出現一些局面或臨時的甚或難題，就對網絡平臺經濟發展進行限制、打壓。堅持“兩個毫不動搖”，是中央的一貫方針，在網絡平臺經濟發展應用領域，必須毫不動搖地鼓勵、積極支持、鼓勵各類經濟發展主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭，并維護其合法權益。《意見建議》將“優化發展環境”確立為推動網絡平臺經濟發展健全身心健康持續發展的重要工作之一，其中，“降低網絡平臺經濟發展參與者的經營成本”又是重中之重。為此，《意見建議》一各方面對網絡平臺經濟發展應用領域的準入和登記管理制度明確提出建議，如“進一步清理和健全各地于法無據、擅自擴權的網絡平臺經濟發展準入等規章管理制度”，“健全網絡市場準入禁止許可目錄”，“持續推進網絡平臺經濟發展相關市場主體登記注冊便利化、健全化，穩妥推進‘一照多址’改革”；同時還對網絡平臺經濟發展應用領域的小微民營企業明確提出了鼓勵措施，如“鼓勵網絡平臺民營企業合理確定繳付結算、網絡平臺傭金等服務費用，給予優質小微商戶一定的流量扶持”。《意見建議》對網絡平臺民營企業“核心技術核心技術創新”和“模式核心技術創新”的積極支持與鼓勵，也是維護網絡平臺經濟發展的重要體現。

在監管管理制度上，與之前政策文檔主要側重某一應用領域難題不同，《意見建議》對網絡平臺經濟發展中需要解決的各類難題做了通盤考慮，構筑了內容全面、體系完整、重點項目突出的全方位監管管理制度體系。網絡平臺經濟發展中出現的壟斷與不正當競爭、信息安全與隱私損害、消費者與勞動者權益維護等難題，都與網絡平臺經濟發展固有的資本、核心技術、信息、演算法等生產要素或核心技術手段密切相關。這些難題具有高度的綜合性、核心技術性，且彼此關聯、相互交錯。在當前網絡平臺經濟發展的關鍵時期，需要從經濟發展的整體角度，系統性解決這些難題。《意見建議》既從總體上明確提出了新形勢下網絡平臺經濟發展監管的一般建議，又從“加強競爭監管稽查”“加強金融應用領域監管”“加強信息和演算法安全監管”“加強新就業形態勞動者權益維護”等具體層面，就網絡平臺經濟發展中的主要難題、突出難題、重點項目難題明確提出了針對性的監管對策。

三、《意見建議》直面網絡平臺經濟發展應用領域的新難題并確立了新形勢下的監管重點項目

網絡平臺經濟發展中的不健全難題，在競爭甚或、信息和信息安全等各方面表現得較為普遍，這也是以往法律與政策文檔及監管機構關注的重心。《意見建議》對這些難題同樣予以了回應，但突出了其中的監管重點項目。例如，在競爭監管各方面，《意見建議》明確提出要“加強網絡平臺廣告導向監管”“重點項目規制以減配降質產品誤導消費者等難題”；在信息監管各方面，《意見建議》明確提出要“從嚴管控非必要采集信息、黑市信息交易、大信息不法之徒等信息濫用行為”。

在金融監管各方面，《意見建議》特別提及要“依法治理繳付過程中的排他或‘二選一’行為，對濫用非銀行繳付服務相關市場支配地位的行為加強監管”。繳付應用領域的排他行為，在我省數字市場中表現得較為普遍，這既表現為在線繳付工具對傳統繳付手段的排斥，也表現為不同在線繳付工具之間的相互排斥。這種排他行為不僅對消費者造成不便，有時還存在安全隱患，并擾亂市場競爭秩序。雖然央行和監督管理總局近年來一直在推進這各方面的監管工作，但效果還不夠明顯。《意見建議》點名繳付應用領域“二選一”，能夠為后續監管工作提供明確的政策依據和稽查方向。

理論與實務中爭議極大的演算法公開難題，《意見建議》也有涉及。網絡平臺經濟發展中的諸多不健全難題，如“信息繭房”、大信息不法之徒、自我優待等，都與演算法的不當使用有關，演算法規制進而成為網絡平臺經濟發展監管的核心難題之一。因涉及較強的核心技術屬性以及商業秘密維護，能否建議網絡平臺民營企業公開演算法也在理論與實務界引起了較大爭論。《意見建議》采取了相對折中的方案，規定“在嚴格維護演算法等商業秘密的前提下，積極支持第三方機構開展演算法評估，鼓勵網絡平臺民營企業提高演算法透明度與可解釋性，推動演算法公平”。這較好地平衡了演算法使用者（網絡平臺民營企業）與網絡平臺上商家與用戶之間的利益關系。

《意見建議》還特別關注了“網絡平臺對外開放”難題。在過去發展中，我省網絡平臺民營企業熱衷于構筑相對封閉的生態圈，對競爭對手或普通第三方的服務，經常不予相容甚至惡意封禁。這不僅限制了消費者的自主選擇權，也損害網絡平臺經濟發展應用領域的市場競爭秩序。網絡平臺民營企業不對外開放，除有自身利益考慮外，也可能基于信息安全或維護用戶利益的考慮，因此生態對外開放也是有限度的。《意見建議》明確提出，要“建立有序對外開放的網絡平臺生態”。所謂“有序對外開放”，主要指以推動網絡平臺民營企業間合作的方式，構筑相容對外開放的生態圈。在生態對外開放的過程中，網絡平臺民營企業應按照統一規則公平對外提供服務，不能有歧視，不得惡意不相容或者設置不合理的程序建議。此外，網絡平臺對外開放應當有相對確定和客觀的核心技術標準，該標準不能由網絡平臺民營企業自己制訂。在這各方面，《意見建議》指出，要“推動制訂云網絡平臺間系統遷移和互聯互通標準，加快業務和信息互聯互通”。

四、《意見建議》進一步健全了網絡平臺經濟發展應用領域的監管體制、監管模式和監管方法

為了進一步推動網絡平臺經濟發展健全身心健康持續地發展，《意見建議》對網絡平臺經濟發展監管從規則、管理制度、技能、水平、重點項目、核心技術等各方面明確提出了新建議。監管體制和監管方法的健全特別體現在以下各方面：

一是推動協同治理。網絡平臺經濟發展涉及多應用領域、多市場、多行業，需要不同職能部門協同治理，形成監管合力。《意見建議》指出，要加強職能部門聯動，推動各監管職能部門間抽查檢驗鑒定結果互認，避免重復認證、檢測，積極探索建立案件會商和聯合稽查、聯合懲戒機制，實現事前事中事后全鏈條全應用領域監管。

二是加強社會共治。一各方面，加強社會監督，積極探索公眾和第三方專業機構共同參與的監督機制，推動提高網絡平臺合規經營情況的公開度和透明度；同時，推動行業自律，鼓勵行業協會牽頭制訂團體標準、行業自律公約，督促網絡平臺依法合規經營；此外，建立網絡平臺合規管理體系，開展網絡平臺合規評估。

三是健全信用監管。《意見建議》指出，加強網絡平臺經濟發展應用領域嚴重違法失信名單管理；鼓勵網絡民營企業間加強對嚴重違法失信名單等相關信用評價互通、互聯、互認，推動網絡平臺民營企業對網絡經營者違法行為實施聯防聯控。

四是提高監管核心技術。網絡平臺經濟發展運行具有核心技術強、變動快等特點，只有不斷改進、提高監管核心技術和手段，才能確保有足夠的監管技能。為此，《意見建議》明確提出了“數字化監管”的新方法，即“建立違法線索線上發現、流轉、調查處理等非接觸式監管機制，提高網絡平臺檢測、分析預警、線上稽查、信息公示等監管技能，積極支持條件成熟的地區開展數字化試點核心技術創新”。

五是開展試點積極探索。《意見建議》指出，依托發展中國家數字經濟發展核心技術創新發展試驗區、全面核心技術創新改革試驗區、全國網絡監督管理與服務示范區、發展中國家電子商務示范基地等試點示范工作，積極探索建立適應網絡平臺經濟發展的監管模式和容錯糾錯機制，健全健全針對網絡平臺的政策制訂管理模式，構筑與網絡平臺經濟發展核心技術創新發展相適應的管理制度環境。

時建中，中國政法大學副校長、教授

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