近年來，發(fā)展中國家層面先后出臺了輔導、健全網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展的多份文檔，既有整體角度的鼓勵性文檔，如國務院辦公廳《有關(guān)推動網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展健全身心健康發(fā)展的輔導意見建議》，也有各職能部門旨在解決特定難題的約束性文檔，如中央網(wǎng)信辦等九職能部門聯(lián)合發(fā)布的《有關(guān)加強網(wǎng)絡(luò)信息服務演算法綜合治理的輔導意見建議》、人社部等八職能部門聯(lián)合發(fā)布的《有關(guān)維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的輔導意見建議》。此外，還有一些手冊性質(zhì)的輔導性文檔已經(jīng)發(fā)布或正在制訂之中，如國務院美國司法部委員會《有關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展應用領(lǐng)域的美國司法部手冊》、監(jiān)督管理總局《網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺分類分級手冊》《網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺落實主體責任手冊》等。這些文檔基本構(gòu)筑了我省網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)管的政策體系，確立了網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展與健全并重的政策導向。

在此基礎(chǔ)上，發(fā)展中國家發(fā)展改革委、監(jiān)督管理總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、人民銀行、稅務總局等九職能部門新發(fā)布的《有關(guān)推動網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展健全身心健康持續(xù)發(fā)展的輔導意見建議》（以下簡稱《意見建議》），則具有“集大成者”的屬性，并從捷伊經(jīng)濟發(fā)展形勢與戰(zhàn)略高度，明確提出了網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展及監(jiān)管的新建議與新舉措。

一、《意見建議》立足當前國內(nèi)外捷伊經(jīng)濟發(fā)展形勢對網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展明確提出了捷伊發(fā)展目標和政策主張

近年來我省網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展迅速，在經(jīng)濟發(fā)展社會發(fā)展全局中的地位和作用日益突顯，但發(fā)展中亦出現(xiàn)一些亟需解決的新難題。《意見建議》著眼我省當前網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展所處的關(guān)鍵時期，從立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)筑新發(fā)展格局的高度，在堅持“發(fā)展和健全并重”的基礎(chǔ)上，對網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展明確提出了“健全身心健康持續(xù)發(fā)展”的新目標。未來網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展及其監(jiān)管，應緊緊圍繞這一新建議。發(fā)展是最終意義上的目標，但“健全”是前提，“身心健康”是保障，只有健全、身心健康地發(fā)展，才能確保發(fā)展的可持續(xù)性。

網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展的“健全身心健康持續(xù)發(fā)展”，一各方面需要通過加強監(jiān)管來掃清發(fā)展中的無序、甚或狀態(tài)，另一各方面更需要網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)自身“增強核心技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展技能”。為此，《意見建議》對加強和改進監(jiān)管稽查、提高監(jiān)管技能和水平作出了新部署，但同時更注重對網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展技能的培育和積極支持。《意見建議》在“核心技術(shù)核心技術(shù)創(chuàng)新”和“模式核心技術(shù)創(chuàng)新”等各方面，對網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)發(fā)展技能明確提出了諸多建議。例如，《意見建議》明確提出，要鼓勵我省網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)對標國際領(lǐng)先民營企業(yè)，進一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的市場和信息優(yōu)勢，積極開展科技核心技術(shù)創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心核心技術(shù)核心技術(shù)創(chuàng)新，提高核心競爭力；同時，鼓勵網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)充分利用核心技術(shù)、人才、資金、渠道、信息等各方面優(yōu)勢，發(fā)揮核心技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)的關(guān)鍵作用，推動“網(wǎng)絡(luò)+”向更大范圍、更深層次、更高效率方向發(fā)展。

《意見建議》還從“構(gòu)筑發(fā)展中國家競爭新優(yōu)勢”的戰(zhàn)略高度，對網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)參與全球競爭、“提高全球化發(fā)展水平”明確提出了新期待。我省網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)的總體發(fā)展水平較高，在國際上也具有一定的影響力，但與全球頂尖網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)相比還有一定差距。為此，《意見建議》指出，積極支持網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)推動數(shù)字化產(chǎn)品與服務“走出去”，增強國際化發(fā)展技能，提高國際競爭力。發(fā)展中國家未來將在信息跨境流動、數(shù)字貨幣、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展稅收等應用領(lǐng)域積極參與國際規(guī)則制訂，并在美國司法部、反不正當競爭等各方面積極參與國際協(xié)調(diào)，為我省網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)國際化發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

二、《意見建議》系統(tǒng)構(gòu)筑了網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展應用領(lǐng)域的全方位監(jiān)管管理制度體系

在監(jiān)管導向上，《意見建議》仍堅持鼓勵與健全并舉的基本主張。不能因為網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)一些局面或臨時的甚或難題，就對網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展進行限制、打壓。堅持“兩個毫不動搖”，是中央的一貫方針，在網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展應用領(lǐng)域，必須毫不動搖地鼓勵、積極支持、鼓勵各類經(jīng)濟發(fā)展主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，并維護其合法權(quán)益。《意見建議》將“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”確立為推動網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展健全身心健康持續(xù)發(fā)展的重要工作之一，其中，“降低網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展參與者的經(jīng)營成本”又是重中之重。為此，《意見建議》一各方面對網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展應用領(lǐng)域的準入和登記管理制度明確提出建議，如“進一步清理和健全各地于法無據(jù)、擅自擴權(quán)的網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展準入等規(guī)章管理制度”，“健全網(wǎng)絡(luò)市場準入禁止許可目錄”，“持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)市場主體登記注冊便利化、健全化，穩(wěn)妥推進‘一照多址’改革”；同時還對網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展應用領(lǐng)域的小微民營企業(yè)明確提出了鼓勵措施，如“鼓勵網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)合理確定繳付結(jié)算、網(wǎng)絡(luò)平臺傭金等服務費用，給予優(yōu)質(zhì)小微商戶一定的流量扶持”。《意見建議》對網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)“核心技術(shù)核心技術(shù)創(chuàng)新”和“模式核心技術(shù)創(chuàng)新”的積極支持與鼓勵，也是維護網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展的重要體現(xiàn)。

在監(jiān)管管理制度上，與之前政策文檔主要側(cè)重某一應用領(lǐng)域難題不同，《意見建議》對網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展中需要解決的各類難題做了通盤考慮，構(gòu)筑了內(nèi)容全面、體系完整、重點項目突出的全方位監(jiān)管管理制度體系。網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的壟斷與不正當競爭、信息安全與隱私損害、消費者與勞動者權(quán)益維護等難題，都與網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展固有的資本、核心技術(shù)、信息、演算法等生產(chǎn)要素或核心技術(shù)手段密切相關(guān)。這些難題具有高度的綜合性、核心技術(shù)性，且彼此關(guān)聯(lián)、相互交錯。在當前網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，需要從經(jīng)濟發(fā)展的整體角度，系統(tǒng)性解決這些難題。《意見建議》既從總體上明確提出了新形勢下網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)管的一般建議，又從“加強競爭監(jiān)管稽查”“加強金融應用領(lǐng)域監(jiān)管”“加強信息和演算法安全監(jiān)管”“加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護”等具體層面，就網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展中的主要難題、突出難題、重點項目難題明確提出了針對性的監(jiān)管對策。

三、《意見建議》直面網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展應用領(lǐng)域的新難題并確立了新形勢下的監(jiān)管重點項目

網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展中的不健全難題，在競爭甚或、信息和信息安全等各方面表現(xiàn)得較為普遍，這也是以往法律與政策文檔及監(jiān)管機構(gòu)關(guān)注的重心。《意見建議》對這些難題同樣予以了回應，但突出了其中的監(jiān)管重點項目。例如，在競爭監(jiān)管各方面，《意見建議》明確提出要“加強網(wǎng)絡(luò)平臺廣告導向監(jiān)管”“重點項目規(guī)制以減配降質(zhì)產(chǎn)品誤導消費者等難題”；在信息監(jiān)管各方面，《意見建議》明確提出要“從嚴管控非必要采集信息、黑市信息交易、大信息不法之徒等信息濫用行為”。

在金融監(jiān)管各方面，《意見建議》特別提及要“依法治理繳付過程中的排他或‘二選一’行為，對濫用非銀行繳付服務相關(guān)市場支配地位的行為加強監(jiān)管”。繳付應用領(lǐng)域的排他行為，在我省數(shù)字市場中表現(xiàn)得較為普遍，這既表現(xiàn)為在線繳付工具對傳統(tǒng)繳付手段的排斥，也表現(xiàn)為不同在線繳付工具之間的相互排斥。這種排他行為不僅對消費者造成不便，有時還存在安全隱患，并擾亂市場競爭秩序。雖然央行和監(jiān)督管理總局近年來一直在推進這各方面的監(jiān)管工作，但效果還不夠明顯。《意見建議》點名繳付應用領(lǐng)域“二選一”，能夠為后續(xù)監(jiān)管工作提供明確的政策依據(jù)和稽查方向。

理論與實務中爭議極大的演算法公開難題，《意見建議》也有涉及。網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展中的諸多不健全難題，如“信息繭房”、大信息不法之徒、自我優(yōu)待等，都與演算法的不當使用有關(guān)，演算法規(guī)制進而成為網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)管的核心難題之一。因涉及較強的核心技術(shù)屬性以及商業(yè)秘密維護，能否建議網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)公開演算法也在理論與實務界引起了較大爭論。《意見建議》采取了相對折中的方案，規(guī)定“在嚴格維護演算法等商業(yè)秘密的前提下，積極支持第三方機構(gòu)開展演算法評估，鼓勵網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)提高演算法透明度與可解釋性，推動演算法公平”。這較好地平衡了演算法使用者（網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)）與網(wǎng)絡(luò)平臺上商家與用戶之間的利益關(guān)系。

《意見建議》還特別關(guān)注了“網(wǎng)絡(luò)平臺對外開放”難題。在過去發(fā)展中，我省網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)熱衷于構(gòu)筑相對封閉的生態(tài)圈，對競爭對手或普通第三方的服務，經(jīng)常不予相容甚至惡意封禁。這不僅限制了消費者的自主選擇權(quán)，也損害網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展應用領(lǐng)域的市場競爭秩序。網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)不對外開放，除有自身利益考慮外，也可能基于信息安全或維護用戶利益的考慮，因此生態(tài)對外開放也是有限度的。《意見建議》明確提出，要“建立有序?qū)ν忾_放的網(wǎng)絡(luò)平臺生態(tài)”。所謂“有序?qū)ν忾_放”，主要指以推動網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)間合作的方式，構(gòu)筑相容對外開放的生態(tài)圈。在生態(tài)對外開放的過程中，網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)應按照統(tǒng)一規(guī)則公平對外提供服務，不能有歧視，不得惡意不相容或者設(shè)置不合理的程序建議。此外，網(wǎng)絡(luò)平臺對外開放應當有相對確定和客觀的核心技術(shù)標準，該標準不能由網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)自己制訂。在這各方面，《意見建議》指出，要“推動制訂云網(wǎng)絡(luò)平臺間系統(tǒng)遷移和互聯(lián)互通標準，加快業(yè)務和信息互聯(lián)互通”。

四、《意見建議》進一步健全了網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展應用領(lǐng)域的監(jiān)管體制、監(jiān)管模式和監(jiān)管方法

為了進一步推動網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展健全身心健康持續(xù)地發(fā)展，《意見建議》對網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)管從規(guī)則、管理制度、技能、水平、重點項目、核心技術(shù)等各方面明確提出了新建議。監(jiān)管體制和監(jiān)管方法的健全特別體現(xiàn)在以下各方面：

一是推動協(xié)同治理。網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展涉及多應用領(lǐng)域、多市場、多行業(yè)，需要不同職能部門協(xié)同治理，形成監(jiān)管合力。《意見建議》指出，要加強職能部門聯(lián)動，推動各監(jiān)管職能部門間抽查檢驗鑒定結(jié)果互認，避免重復認證、檢測，積極探索建立案件會商和聯(lián)合稽查、聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全應用領(lǐng)域監(jiān)管。

二是加強社會共治。一各方面，加強社會監(jiān)督，積極探索公眾和第三方專業(yè)機構(gòu)共同參與的監(jiān)督機制，推動提高網(wǎng)絡(luò)平臺合規(guī)經(jīng)營情況的公開度和透明度；同時，推動行業(yè)自律，鼓勵行業(yè)協(xié)會牽頭制訂團體標準、行業(yè)自律公約，督促網(wǎng)絡(luò)平臺依法合規(guī)經(jīng)營；此外，建立網(wǎng)絡(luò)平臺合規(guī)管理體系，開展網(wǎng)絡(luò)平臺合規(guī)評估。

三是健全信用監(jiān)管。《意見建議》指出，加強網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展應用領(lǐng)域嚴重違法失信名單管理；鼓勵網(wǎng)絡(luò)民營企業(yè)間加強對嚴重違法失信名單等相關(guān)信用評價互通、互聯(lián)、互認，推動網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者違法行為實施聯(lián)防聯(lián)控。

四是提高監(jiān)管核心技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展運行具有核心技術(shù)強、變動快等特點，只有不斷改進、提高監(jiān)管核心技術(shù)和手段，才能確保有足夠的監(jiān)管技能。為此，《意見建議》明確提出了“數(shù)字化監(jiān)管”的新方法，即“建立違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、調(diào)查處理等非接觸式監(jiān)管機制，提高網(wǎng)絡(luò)平臺檢測、分析預警、線上稽查、信息公示等監(jiān)管技能，積極支持條件成熟的地區(qū)開展數(shù)字化試點核心技術(shù)創(chuàng)新”。

五是開展試點積極探索。《意見建議》指出，依托發(fā)展中國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展核心技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、全面核心技術(shù)創(chuàng)新改革試驗區(qū)、全國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理與服務示范區(qū)、發(fā)展中國家電子商務示范基地等試點示范工作，積極探索建立適應網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管模式和容錯糾錯機制，健全健全針對網(wǎng)絡(luò)平臺的政策制訂管理模式，構(gòu)筑與網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展核心技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展相適應的管理制度環(huán)境。

時建中，中國政法大學副校長、教授

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