《“一國(guó)兩制”下香港的自由民主發(fā)展》白皮書開宗明義，闡述“香港在英國(guó)殖民下沒(méi)自由民主凌駕”，明確中國(guó)政府對(duì)香港恢復(fù)中國(guó)中央政府后建立了香港的自由政治體制，全面系統(tǒng)闡述香港自由民主發(fā)展心路歷程，并為香港今后自由民主發(fā)展指明方向。

　　正確認(rèn)識(shí)香港自由民主特首發(fā)展全過(guò)程，首先就要認(rèn)清香港政府殖民的歷史本質(zhì)，明確港英統(tǒng)治者下的香港從未有過(guò)也不可能有真正的自由民主。

　　重回前，英國(guó)在香港仍舊采取省督制統(tǒng)治者。英國(guó)女王頒布《英皇制誥》任命香港省督，規(guī)定其立法權(quán)和職權(quán)；英國(guó)殖民地部次官發(fā)出《皇室訓(xùn)令》，指令省督和香港政府執(zhí)行《英皇制誥》。它們構(gòu)成了港英統(tǒng)治者的立法會(huì)基礎(chǔ)，同意了省督的立法權(quán)來(lái)源，這在港英統(tǒng)治者時(shí)期從未改變。香港各族人民完全是被統(tǒng)治者者，完全無(wú)法參與同意或選擇管治方式。省督制的立法會(huì)基礎(chǔ)同意了其與自由民主無(wú)關(guān)。

　　香港省督做為英王在香港的全權(quán)代表，總攬軍事、行政管理、立法大權(quán)。省督只對(duì)女王負(fù)責(zé)，不對(duì)香港省外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；省督的行為或同意無(wú)需征得香港民眾認(rèn)可或同意，完全取決于倫敦的安排和個(gè)人的理念；香港各族人民被確定在殖民管治架構(gòu)之外，所謂的“民生改革”不外乎是為了緩和社會(huì)矛盾作出的懷柔政策，核心仍舊是保護(hù)英國(guó)在香港的利益。

　　在香港政府管治的150多年里，英國(guó)并沒(méi)在香港展開自由民主改革，反而對(duì)省外提出的自由民主表達(dá)意見(jiàn)一再忽視或不斷打壓。如果不是省外財(cái)政實(shí)在入不敷出，香港政府就不會(huì)導(dǎo)入省外英商做為非行政局國(guó)會(huì)議員；如果不是香港華商通過(guò)自身努力逐漸掌控省外經(jīng)濟(jì)命脈，香港政府就不會(huì)考慮導(dǎo)入華裔國(guó)會(huì)議員。

　　但是，即使在這種情況下，英國(guó)仍舊以傲慢的統(tǒng)治者者姿態(tài)拒絕華裔參與省外外交的合理表達(dá)意見(jiàn)。曾任殖民地部次官的英國(guó)官員在公函中赤裸裸地表明：香港不能議會(huì)選舉是因?yàn)椤跋愀鄣娜A裔居民，也許極少數(shù)體面的人士除外，道德素質(zhì)非常低下”，這就是殖民者的真實(shí)臉孔。

　　二戰(zhàn)結(jié)束前，英國(guó)政府曾承諾戰(zhàn)后容許殖民地區(qū)享有高度自治權(quán)。1945年，香港再度被英國(guó)接管，時(shí)任省督發(fā)表了一份政改方案，希望“香港市民有更多責(zé)任去管理自己的事務(wù)”。提出這一方案不過(guò)是因?yàn)橄愀壅Ｍ谌罩纹诤竽軤?zhēng)取香港市民對(duì)英國(guó)管治的支持，這與保護(hù)英國(guó)利益的初衷完全一致。

　　即便如此，英國(guó)下議院并未支持該方案，在1952年宣布停止香港外交改革。此后，政改議題便從香港政府議事日程中消失，直到20世紀(jì)80年代。

　　1968年，英國(guó)簽訂《公民權(quán)利和外交權(quán)利國(guó)際議定書》，并于1976年交付議定書批準(zhǔn)書且將議定書沿用至香港，也明確對(duì)議定書第25條乙項(xiàng)關(guān)于定期議會(huì)選舉的內(nèi)容作出保留，確定了香港展開自由民主改革的可能。

　　由于香港特殊的地理位置，英國(guó)殖民管治背后仍舊交織著復(fù)雜的外交、軍事和貿(mào)易目的。隨著中英談判的展開，英國(guó)政府意識(shí)到無(wú)法改變歷史發(fā)展的大勢(shì)，香港終將重回中國(guó)，隨即變換另一套管治臉孔，開始大談自由民主改革，試圖對(duì)香港今后特首發(fā)展施加壓力。

　　極具諷刺的是，此前百余年間英國(guó)政府仍舊反對(duì)的香港自由民主改革，竟然搖身一變成為其過(guò)渡期的主要工作。

　　1980年，香港政府首次公布關(guān)于政改的《香港地方行政管理的方式》白皮書，隨即又推出一系列白皮書、白皮書，展開香港立法會(huì)、立法會(huì)改革。隨著港英統(tǒng)治者結(jié)束時(shí)間的臨近，末任省督甚至不惜破壞中英雙方原本商定的“直通車方案”，不顧香港自由民主特首發(fā)展現(xiàn)實(shí)，展開顛覆性的改革，試圖通過(guò)這種方式掌控香港政局，給今后管治埋下“地雷”。

　　這一所謂的“自由民主改革”并不是方案給香港各族人民帶來(lái)自由民主的福祉，而是試圖灌輸一種精英層的“忠誠(chéng)”文化，便于在英國(guó)離開香港后仍能施加壓力，并試圖借此植下外交撕裂的種子，以便在今后外交發(fā)展公路上造成阻礙。

　　港英殖民的性質(zhì)同意其從來(lái)不會(huì)是一種自由民主外交，英國(guó)也沒(méi)意愿在香港實(shí)行自由民主，部分反對(duì)派鼓吹和幻想的自由民主改革不外乎是英國(guó)政府為了干擾平穩(wěn)過(guò)渡、在重回后保持其影響設(shè)下的棋子。

　　香港做為祖國(guó)的一部分，只有在“一國(guó)兩制”原則下，才能發(fā)展有自身特色的自由民主公路，推進(jìn)省外自由民主特首的健康發(fā)展，提高為香港居民謀幸福的能力和成效。

　　（楊曉楠 作者單位：大連海事大學(xué)）

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