放管服新政十二條措施（安徽：縱深推進“放管服” 激發更大活力）

時間：2023-02-26 09:40:25來源：food欄目：物流新聞閱讀：

　　促進經濟發展高效率發展，優化軟自然環境自然環境是重要支撐。回望2021年，安徽以“中央政府職能服”改革為抓手，創優“四最”軟自然環境自然環境，民營民營企業生機持續釋放。今年前三季度，我市新備案各種民營民營企業82.6戶，同比增長10.86%。其中，民營企業29戶，同比增長14.23%。截至9月底，全市實有各種民營民營企業約639戶，同比增長12.9%，新備案民營民營企業數量和民營民營企業總量創歷史新高。

　　轉變中央政府職能，中央政府職能“放”出生機

　　物不因不生，不革不成。中央經濟發展工作會議明確，要深化重點應用領域改革，更大喚起消費市場生機和發展內生動力。

　　過去一年，一項項改革舉措持續大力推進。全市推開深化民營企業簡易注銷備案改革試點工作；全面推行民營民營企業住所（經營場所）“負面清單+獨立自主承諾”備案管理制度改革；黨務服務“跨省通辦”提速；簡易低風險工程建設項目推行“清單制+知會承諾制”審核等。

　　減事宜、減資料、減斷定、減審核……通過梳理清理審核事宜、簡化程序、壓縮時限，中央政府職能讓民營民營企業享受到更貼心的服務：“7×24小時”獨立自主辦照系統，營業執照可“一鍵”到手；使用“掌上黨務服務”App，享受民營企業備案“一站式”服務；“面對面預先核準”升級為“鍵對鍵獨立自主申報”，民營企業足不出戶即可獨立自主 “起名”等。從“最多跑一次”到“一次不用跑”，是以中央政府“減法”換取民營企業效益的“加法”和消費市場生機的“乘法”。

　　破解民營民營企業 “辦照易辦證難”“準入不準營”等問題，從今年3月1日起，我市積極開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作工作，在全市范圍內對532項涉企經營許可事宜按照直接取消審核、審核改為備案、推行知會承諾、優化審核服務等4種方式，分類大力推進審核管理制度改革。在安徽自貿試驗區試點工作積極開展“一業一證”改革。

　　稅收部門持續大力推進減審核、減事宜、減資料、減斷定“四減”行動。全市稅收行政審核事宜由2015年的87項減少至目前的6項。特別是2020年疫情期間，省稅收部門大力推行“容缺辦”模式，簡化延期申報和延期繳納稅款審核程序，平均辦理時間分別壓縮至1.86天和3.76天，均低于全國平均水平。

　　在新修訂的《安徽省省級中央政府職責清單清單》《安徽省省級公共服務清單清單》《安徽省省級行政權力中介服務清單清單》（2021年本）中，省級職責事宜由初建清單時1712項精簡至905項。減少規范中介服務，降低民營企業管理制度性交易成本。精簡各種黨務服務事宜申請材料，取消幅度超60%，有效解決“奇葩斷定”“循環斷定”等老大難問題。

　　民營民營企業是社會主義消費市場經濟發展的微觀基礎，是經濟發展社會發展的力量載體。以中央政府職能改革為突破口，我市大力推進中央政府職能轉變的改革步伐不曾停下。把消費市場準入作為喚起各種民營民營企業生機的首要環節，破除消費市場準入隱性壁壘，降低民營企業管理制度性交易成本，提高了民營民營企業滿意度。持續進行黨務服務改革，以服務人和民營民營企業的全生命周期為切入點，勞務業網絡思維改造優化中央政府工作程序，提高了中央政府服務效率和透明度，喚起民營民營企業生機和社會技術創新生機。

　　監管“剛柔并濟”，中央政府職能結合“管”出公正

　　中央政府是消費市場規則的制定者，也是消費市場公正的維護者。中央經濟發展工作會議指出，要提振民營民營企業信心，深入大力推進公正競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監管保障公正競爭。

　　民生應用領域案件查辦“鐵拳”行動、打擊傳銷“皖劍行動”……一年來，多個工作方案行動緊鑼密鼓地展開，嚴厲整治消費市場亂象、凈化消費市場風氣，捍衛著人民對美好生活的需要。

　　“放活”與“管好”并重，在釋放民營民營企業生機的同時，全面加強事中事后監管，建立起統一開放、競爭科學規范的現代消費市場體系。我市著力構建以“雙隨機、一公開”監管、信用監管、寬容審慎監管相結合的新型監管機制。截至目前，全市累計實施信用風險分類差異化抽查任務9693批次，占抽查任務總數66.1%，超過省中央政府明確的目標任務，在長三角地區達到先進水平。

　　不斷持續提高“網絡＋監管”水平，提高監管效能。安徽在全國率先制定出臺《“網絡+監管”風險預警信息處置辦法》，強化風險預警處置，全市消費市場監管系統累計辦結風險預警信息1495件。

　　營造統一開放、競爭科學規范、公正法治的消費市場自然環境，不是一味地“管”，還要學會寬容。行政執法的價值絕非“為罰而罰”，而是要達到預防違法的實際效果。

　　去年以來，《關于在全市交通運輸應用領域推行輕度違法行為免予行政處罰清單和知會承諾制的通知》《生態自然環境輕度違法違規行為免罰清單》《安徽省文化和旅游消費市場輕度違法違規經營行為免罰清單》《安徽省消費市場監督管理輕度違法違規經營行為免罰清單》等多份免罰清單在全市范圍內全面實施，對于一些輕度違法推行“柔性”執法，推行免罰管理制度，為各種民營企業特別是中小民營企業、新業態、技術創新型民營企業在發展初期提供寬容管理制度自然環境，提高了執法效能和社會效果，進一步促進我市經濟發展高效率發展。

　　無規矩不成方圓。缺乏監管的消費市場，無從談發展；消費市場自然環境公正科學規范，經營主體才能健康發展。中央政府做好消費市場秩序的 “捍衛者”，堅持打擊違法和保護合法有機結合，持續完善監管方式和手段，對取消和下放事宜加強事中事后監管，推行重點應用領域全覆蓋監管，完善新業態寬容審慎監管，管出公正、管出秩序、管出生機。

　　提供精確幫扶，優化服務“服”出效率

　　在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力下，解決好民營企業“急難愁盼”問題，是提振民營民營企業信心的關鍵。

　　針對民營企業融資難，我市大力推進 “稅融通”“信用貸”“技術改造貸”“設備資產購置貸”等，大力積極開展續貸過橋、無還本續貸等，緩解民營企業融資難、融資貴問題。截至9月底，全市銀行業金融機構小微民營企業貸款余額20459.3億元，突破2萬億關口。省經濟發展和信息化廳積極開展“十行千億萬企”中小民營企業融資工作方案行動，與省內10余家銀行積極開展戰略合作，安排3600億元工作方案信貸資金，促進小微民營企業貸款“增量、擴面、提質、降本”。

　　破解民營企業勞務難，合肥市率先試點工作“共享勞務”新模式，積極大力推進靈活勞務，促進民營企業之間積極開展共享勞務，幫助有需求的民營企業精確、高效匹配人力資源。

　　中央經濟發展工作會議提出，要繼續面向民營民營企業實施新的減稅減負，幫助他們特別是中小微民營企業、個體工商戶減負紓困、恢復發展。

　　近年來，我市各級稅收部門組建專門的服務團隊，“點對點”主動知會，“一對一”精確輔導，確保稅費優惠政策落細落實。今年前三季度，全市累計新增減稅減負258億元。支持科技技術創新，2021年我市延續執行民營企業研發費用補助款扣除75%政策，將制造業民營企業補助款扣除比例提高到100%，用稅收優惠機制激勵民營企業加大研發投入，著力促進民營企業以技術創新引領發展。

　　服務不分大小事，但要想民營企業之所想，解民營企業之所難，務求實效，解決民營企業發展中面臨的突出困難和問題。近年來，我市技術創新積極開展“四送一服”活動，面向全市民營企業送新發展理念、送支持政策、送技術創新項目、送生產要素；加大“雙招雙引”力度，對招引大項目做到主動對接、提前跟進，為民營民營企業提供精確幫扶。

　　縱深大力推進“中央政府職能服”改革，加快營造消費市場化、法治化、國際化軟自然環境自然環境，對促進有效消費市場和有為中央政府更好結合、在“十四五”時期全面塑造發展新優勢具有重大意義。 “放”出生機、“管”出公正、“服”出效率，構建親清政商關系，推行頂格服務民營企業機制，對民營企業做到“好時不擾、難時出手”，打造讓民營民營企業感到舒服的軟自然環境自然環境，促進經濟發展高效率發展再上新臺階。（記者彭園園）

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