促進經(jīng)濟發(fā)展高效率發(fā)展，優(yōu)化軟自然環(huán)境自然環(huán)境是重要支撐。回望2021年，安徽以“中央政府職能服”改革為抓手，創(chuàng)優(yōu)“四最”軟自然環(huán)境自然環(huán)境，民營民營企業(yè)生機持續(xù)釋放。今年前三季度，我市新備案各種民營民營企業(yè)82.6戶，同比增長10.86%。其中，民營企業(yè)29戶，同比增長14.23%。截至9月底，全市實有各種民營民營企業(yè)約639戶，同比增長12.9%，新備案民營民營企業(yè)數(shù)量和民營民營企業(yè)總量創(chuàng)歷史新高。

　　轉(zhuǎn)變中央政府職能，中央政府職能“放”出生機

　　物不因不生，不革不成。中央經(jīng)濟發(fā)展工作會議明確，要深化重點應(yīng)用領(lǐng)域改革，更大喚起消費市場生機和發(fā)展內(nèi)生動力。

　　過去一年，一項項改革舉措持續(xù)大力推進。全市推開深化民營企業(yè)簡易注銷備案改革試點工作；全面推行民營民營企業(yè)住所 （經(jīng)營場所）“負面清單+獨立自主承諾”備案管理制度改革；黨務(wù)服務(wù)“跨省通辦”提速；簡易低風險工程建設(shè)項目推行“清單制+知會承諾制”審核等。

　　減事宜、減資料、減斷定、減審核……通過梳理清理審核事宜、簡化程序、壓縮時限，中央政府職能讓民營民營企業(yè)享受到更貼心的服務(wù)：“7×24小時”獨立自主辦照系統(tǒng)，營業(yè)執(zhí)照可“一鍵”到手；使用“掌上黨務(wù)服務(wù)”App，享受民營企業(yè)備案“一站式”服務(wù)；“面對面預(yù)先核準”升級為“鍵對鍵獨立自主申報”，民營企業(yè)足不出戶即可獨立自主 “起名”等。從“最多跑一次”到“一次不用跑”，是以中央政府“減法”換取民營企業(yè)效益的“加法”和消費市場生機的“乘法”。

　　破解民營民營企業(yè) “辦照易辦證難”“準入不準營”等問題，從今年3月1日起，我市積極開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作工作，在全市范圍內(nèi)對532項涉企經(jīng)營許可事宜按照直接取消審核、審核改為備案、推行知會承諾、優(yōu)化審核服務(wù)等4種方式，分類大力推進審核管理制度改革。在安徽自貿(mào)試驗區(qū)試點工作積極開展“一業(yè)一證”改革。

　　稅收部門持續(xù)大力推進減審核、減事宜、減資料、減斷定“四減”行動。全市稅收行政審核事宜由2015年的87項減少至目前的6項。特別是2020年疫情期間，省稅收部門大力推行“容缺辦”模式，簡化延期申報和延期繳納稅款審核程序，平均辦理時間分別壓縮至1.86天和3.76天，均低于全國平均水平。

　　在新修訂的《安徽省省級中央政府職責清單清單》《安徽省省級公共服務(wù)清單清單》《安徽省省級行政權(quán)力中介服務(wù)清單清單》（2021年本）中，省級職責事宜由初建清單時1712項精簡至905項。減少規(guī)范中介服務(wù)，降低民營企業(yè)管理制度性交易成本。精簡各種黨務(wù)服務(wù)事宜申請材料，取消幅度超60%，有效解決“奇葩斷定”“循環(huán)斷定”等老大難問題。

　　民營民營企業(yè)是社會主義消費市場經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，是經(jīng)濟發(fā)展社會發(fā)展的力量載體。以中央政府職能改革為突破口，我市大力推進中央政府職能轉(zhuǎn)變的改革步伐不曾停下。把消費市場準入作為喚起各種民營民營企業(yè)生機的首要環(huán)節(jié)，破除消費市場準入隱性壁壘，降低民營企業(yè)管理制度性交易成本，提高了民營民營企業(yè)滿意度。持續(xù)進行黨務(wù)服務(wù)改革，以服務(wù)人和民營民營企業(yè)的全生命周期為切入點，勞務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)思維改造優(yōu)化中央政府工作程序，提高了中央政府服務(wù)效率和透明度，喚起民營民營企業(yè)生機和社會技術(shù)創(chuàng)新生機。

　　監(jiān)管“剛?cè)岵保醒胝毮芙Y(jié)合“管”出公正

　　中央政府是消費市場規(guī)則的制定者，也是消費市場公正的維護者。中央經(jīng)濟發(fā)展工作會議指出，要提振民營民營企業(yè)信心，深入大力推進公正競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監(jiān)管保障公正競爭。

　　民生應(yīng)用領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動、打擊傳銷“皖劍行動”……一年來，多個工作方案行動緊鑼密鼓地展開，嚴厲整治消費市場亂象、凈化消費市場風氣，捍衛(wèi)著人民對美好生活的需要。

　　“放活”與“管好”并重，在釋放民營民營企業(yè)生機的同時，全面加強事中事后監(jiān)管，建立起統(tǒng)一開放、競爭科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代消費市場體系。我市著力構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、寬容審慎監(jiān)管相結(jié)合的新型監(jiān)管機制。截至目前，全市累計實施信用風險分類差異化抽查任務(wù)9693批次，占抽查任務(wù)總數(shù)66.1%，超過省中央政府明確的目標任務(wù)，在長三角地區(qū)達到先進水平。

　　不斷持續(xù)提高“網(wǎng)絡(luò)＋監(jiān)管”水平，提高監(jiān)管效能。安徽在全國率先制定出臺《“網(wǎng)絡(luò)+監(jiān)管”風險預(yù)警信息處置辦法》，強化風險預(yù)警處置，全市消費市場監(jiān)管系統(tǒng)累計辦結(jié)風險預(yù)警信息1495件。

　　營造統(tǒng)一開放、競爭科學(xué)規(guī)范、公正法治的消費市場自然環(huán)境，不是一味地“管”，還要學(xué)會寬容。行政執(zhí)法的價值絕非“為罰而罰”，而是要達到預(yù)防違法的實際效果。

　　去年以來，《關(guān)于在全市交通運輸應(yīng)用領(lǐng)域推行輕度違法行為免予行政處罰清單和知會承諾制的通知》《生態(tài)自然環(huán)境輕度違法違規(guī)行為免罰清單》《安徽省文化和旅游消費市場輕度違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》《安徽省消費市場監(jiān)督管理輕度違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》等多份免罰清單在全市范圍內(nèi)全面實施，對于一些輕度違法推行“柔性”執(zhí)法，推行免罰管理制度，為各種民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)、新業(yè)態(tài)、技術(shù)創(chuàng)新型民營企業(yè)在發(fā)展初期提供寬容管理制度自然環(huán)境，提高了執(zhí)法效能和社會效果，進一步促進我市經(jīng)濟發(fā)展高效率發(fā)展。

　　無規(guī)矩不成方圓。缺乏監(jiān)管的消費市場，無從談發(fā)展；消費市場自然環(huán)境公正科學(xué)規(guī)范，經(jīng)營主體才能健康發(fā)展。中央政府做好消費市場秩序的 “捍衛(wèi)者”，堅持打擊違法和保護合法有機結(jié)合，持續(xù)完善監(jiān)管方式和手段，對取消和下放事宜加強事中事后監(jiān)管，推行重點應(yīng)用領(lǐng)域全覆蓋監(jiān)管，完善新業(yè)態(tài)寬容審慎監(jiān)管，管出公正、管出秩序、管出生機。

　　提供精確幫扶，優(yōu)化服務(wù)“服”出效率

　　在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，解決好民營企業(yè)“急難愁盼”問題，是提振民營民營企業(yè)信心的關(guān)鍵。

　　針對民營企業(yè)融資難，我市大力推進 “稅融通”“信用貸”“技術(shù)改造貸”“設(shè)備資產(chǎn)購置貸”等，大力積極開展續(xù)貸過橋、無還本續(xù)貸等，緩解民營企業(yè)融資難、融資貴問題。截至9月底，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)小微民營企業(yè)貸款余額20459.3億元，突破2萬億關(guān)口。省經(jīng)濟發(fā)展和信息化廳積極開展“十行千億萬企”中小民營企業(yè)融資工作方案行動，與省內(nèi)10余家銀行積極開展戰(zhàn)略合作，安排3600億元工作方案信貸資金，促進小微民營企業(yè)貸款“增量、擴面、提質(zhì)、降本”。

　　破解民營企業(yè)勞務(wù)難，合肥市率先試點工作“共享勞務(wù)”新模式，積極大力推進靈活勞務(wù)，促進民營企業(yè)之間積極開展共享勞務(wù)，幫助有需求的民營企業(yè)精確、高效匹配人力資源。

　　中央經(jīng)濟發(fā)展工作會議提出，要繼續(xù)面向民營民營企業(yè)實施新的減稅減負，幫助他們特別是中小微民營企業(yè)、個體工商戶減負紓困、恢復(fù)發(fā)展。

　　近年來，我市各級稅收部門組建專門的服務(wù)團隊，“點對點”主動知會，“一對一”精確輔導(dǎo)，確保稅費優(yōu)惠政策落細落實。今年前三季度，全市累計新增減稅減負258億元。支持科技技術(shù)創(chuàng)新，2021年我市延續(xù)執(zhí)行民營企業(yè)研發(fā)費用補助款扣除75%政策，將制造業(yè)民營企業(yè)補助款扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機制激勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入，著力促進民營企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

　　服務(wù)不分大小事，但要想民營企業(yè)之所想，解民營企業(yè)之所難，務(wù)求實效，解決民營企業(yè)發(fā)展中面臨的突出困難和問題。近年來，我市技術(shù)創(chuàng)新積極開展“四送一服”活動，面向全市民營企業(yè)送新發(fā)展理念、送支持政策、送技術(shù)創(chuàng)新項目、送生產(chǎn)要素；加大“雙招雙引”力度，對招引大項目做到主動對接、提前跟進，為民營民營企業(yè)提供精確幫扶。

　　縱深大力推進“中央政府職能服”改革，加快營造消費市場化、法治化、國際化軟自然環(huán)境自然環(huán)境，對促進有效消費市場和有為中央政府更好結(jié)合、在“十四五”時期全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢具有重大意義。 “放”出生機、“管”出公正、“服”出效率，構(gòu)建親清政商關(guān)系，推行頂格服務(wù)民營企業(yè)機制，對民營企業(yè)做到“好時不擾、難時出手”，打造讓民營民營企業(yè)感到舒服的軟自然環(huán)境自然環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展高效率發(fā)展再上新臺階。（記者 彭園園）

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