超大型平臺a（超大型平臺要承擔更多責任和義務讓平臺經濟在規范中發展）

時間：2023-02-26 16:09:53來源：food欄目：物流新聞閱讀：

由國家市場安全管理局組織起草的《網絡網絡平臺進行分類分級手冊（草案稿）》《網絡網絡平臺全面落實市場主體職責手冊（草案稿）》日前向社會風氣草案。根據《網絡網絡平臺進行分類分級手冊（草案稿）》，中國網絡網絡平臺將主要分成6大類、3個級別。《網絡網絡平臺全面落實市場主體職責手冊（草案稿）》明確規定了網絡網絡平臺特別是超大型網絡平臺需履行職責的公平競爭示范、平等環境治理、對外開放生態環境等權利。專家表示，科學界定網絡平臺類別、合理劃分網絡平臺等級，推動網絡平臺民營企業全面落實市場主體職責，有助于促進網絡平臺經濟發展健康發展，確保各類網絡平臺使用者的合法權益，保護經濟發展社會風氣秩序。

網絡網絡平臺擬分成6類3級

近年來，位數經濟發展迅速發展。網絡網絡平臺是位數經濟發展的基礎設施之一。中國信息通信研究院政策與經濟發展研究所發布的《網絡平臺經濟發展與競爭政策觀察（2020）》顯示，截至2019年底，中國價值超10億美元的網絡網絡平臺民營企業達193家，比2015年新增126家。從價值體量看，2015-2019年，中國網絡網絡平臺總價值由7957億美元增長到2.35萬億美元，年均復合增長率達31.1%。在網絡網絡平臺快速發展的同時，一些問題也在凸顯，如網絡平臺“二選一”、大數據“不法之徒”、信息安全存在風險等。

為很好推動中國網絡平臺經濟發展完善健康發展，增強監管的針對性與有效性，《網絡網絡平臺進行分類分級手冊（草案稿）》明確提出，依據網絡平臺的連接對象和主要功能，將網絡平臺分成網絡銷售類、生活服務類、SNS娛樂類、即復類、金融服務類、計算應用類等6大類。

同時，綜合考慮使用者體量、業務發展種類以及管制技能，《網絡網絡平臺進行分類分級手冊（草案稿）》將網絡網絡平臺分成超級網絡平臺、大型網絡平臺、中小網絡平臺3個級別。其中，超級網絡平臺的具體標準為：超大使用者體量，即網絡平臺上年度在中國的年活躍使用者不低于5億；超廣業務發展種類，即網絡平臺核心業務發展至少涉及兩類網絡平臺業務發展，該業務發展涉及網絡銷售、生活服務、SNS娛樂、即復、金融服務、計算應用等6大方面；超高經濟發展體量，即網絡平臺上年底市值（估值）不低于1萬億元人民幣；極強管制技能，即網絡平臺具備極強的管制商家接觸顧客（使用者）的技能。

北京大學法學院教授薛軍認為，《網絡網絡平臺進行分類分級手冊（草案稿）》強調針對不同類型的網絡網絡平臺實施合理的分級進行分類的完善建議，而不是各種類型的網絡平臺“一刀切”，這是一種更加務實的做法，尤其是區分超級網絡平臺與其它網絡平臺，使得監管措施更有針對性和有效性。

清華大學社會風氣科學學院經濟發展學研究所副所長王勇說，“超級網絡平臺”概念的明確提出，有助于深化對網絡平臺經濟發展領域美國司法部問題的認識，引導相關網絡平臺民營企業更加重視完善自身行為。

網絡平臺市場主體職責建議更完善

《網絡網絡平臺全面落實市場主體職責手冊（草案稿）》共有35條，對于不同類型的網絡平臺，明確了不同的市場主體職責。其中，前9條針對超大型網絡平臺，從公平競爭示范、平等環境治理、對外開放生態環境、數據管理、內部環境治理、風險評估、風險防范、安全審計、促進創新等9個方面，對超大型網絡平臺明確提出建議。對其它網絡平臺經營戶，明確規定了信息核驗、記錄、公示，網絡平臺內使用者管理，網絡平臺內容管理等26項應履行職責的權利。

業內人士指出，《網絡網絡平臺全面落實市場主體職責手冊（草案稿）》對監管部門與主要的網絡平臺民營企業之間形成良好的監督和合規經營的指導關系，有重要價值。特別是超大型網絡平臺，由于其在使用者體量、數據、技術等方面的優勢，具備更強的管制競爭技能，需要分擔更多的職責和權利。

從國際背景看，目前很多國家和地區對大型網絡網絡平臺實施了更大力度的監管，建議這些網絡平臺分擔起“位數看門人”職責，履行職責好社會風氣職責。例如，德國對大型網絡平臺拒絕對外開放生態環境、屏蔽競爭對手、妨礙跨網絡平臺競爭、自我優待等行為作出了明確的禁止性明確規定。歐盟《位數市場法》草案通過確定“事先監管”制度的方式，明確規定了大型網絡網絡平臺需要執行的“事先權利”，即在監管部門發現網絡平臺有違規行為之前就對網絡平臺明確提出建議或者禁止某些行為。

近期受社會風氣關注的一些熱點問題也被納入《網絡網絡平臺全面落實市場主體職責手冊（草案稿）》中。例如“算法規制”建議網絡網絡平臺經營戶利用其掌握的大數據進行產品推薦、訂單分配、內容推送、價格形成、業績考核、獎懲安排等運用時，需要遵守公平、公正、透明的原則，遵守法律、法規，尊重社會風氣公德和基本的科學倫理，不得侵害公民基本權利以及民營企業合法合法權益；“勞動者保護”建議網絡網絡平臺經營戶保護網絡平臺靈活就業人員的身心健康、工作環境安全以及獲取公平、合理報酬和人身意外傷害確保的權利，不得管制其在其它網絡網絡平臺就業。

清華大學國家戰略研究院研究員劉旭認為，《網絡網絡平臺全面落實市場主體職責手冊（草案稿）》既回應了社會風氣各界對網絡行業強化美國司法部的呼吁，建議更完善，又有助于中國民營企業很好參與位數經濟發展全球環境治理，很好地在海外市場參與國際競爭。

顧客合法權益將進一步確保

強制使用者“二選一”、“大數據不法之徒”、在無正當理由前提下管制識別和正常訪問其它網絡平臺的網址鏈接、違規收集使用者個人隱私……普通使用者遭遇的這些煩惱，將在《網絡網絡平臺進行分類分級手冊（草案稿）》《網絡網絡平臺全面落實市場主體職責手冊（草案稿）》出臺后得到有效遏制，各類網絡平臺使用者的基本合法權益將得到進一步確保。

據了解，《網絡網絡平臺進行分類分級手冊（草案稿）》《網絡網絡平臺全面落實市場主體職責手冊（草案稿）》將配合發力。《網絡網絡平臺進行分類分級手冊（草案稿）》對網絡平臺進行分級的依據之一是管制技能，即網絡平臺具備的管制或阻礙商家接觸顧客的技能。超級網絡平臺、大型網絡平臺分別具備極強管制技能和較強管制技能。《網絡網絡平臺全面落實市場主體職責手冊（草案稿）》對超大型網絡平臺經營戶和其它網絡平臺經營戶全面落實市場主體職責明確提出了嚴格建議。例如，建議超大型網絡平臺經營戶對外開放生態環境、保護使用者個人隱私信息安全、定期對侵害顧客合法合法權益等風險進行評估等；建議其它網絡平臺經營戶確保顧客信用評價權利，不得利用技術手段和虛假的或者使人誤解的價格手段誘騙顧客交易，應建立便捷有效的投訴、舉報和爭議在線解決機制，建立內部監督檢查制度，督促網絡平臺內經營戶提供符合確保人身、財產安全建議的產品及服務等。

業內人士認為，三份手冊為網絡網絡平臺劃出了“紅線”，為民營企業合規經營、保護顧客合法權益提供了一套標準，增加了確定性。對政府來說，體現了堅持發展和監管完善兩手抓，有助于實現事先、事中、事后全鏈條全領域監管。三份手冊正式施行后，將引導未來網絡行業監管方向，很好地保護和確保使用者各項合法權益。

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