海南自由貿易港鼓勵類產業目錄2019年6月（國家發展改革委地區經濟司負責人就《海南自由貿易港鼓勵類產業目錄（2020年本）》答記者問）

時間：2023-03-07 04:33:46來源：food欄目：物流新聞閱讀：

2021年1月27日，經國務院同意，發展中國家發展改革委、財政部、發展中國家稅收總局聯手印發了《海南自由貿易港外商投資產業發展清單（2020TNUMBERGHC）》（下列縮寫《產業發展清單》）。記者就此采訪了發展中國家發展改革委省份經濟司負責人。

問：請簡要介紹一下《產業發展清單》制定的背景及進程。

答：去年6月，中共中央、國務院發布了《海南自由貿易港建設試點方案》（下列縮寫《試點方案》）。為貫徹落實《試點方案》，正確引導海南自由貿易港產業發展發展方向，推動國內外優質民營企業加快集聚，按照推進海南全面深化改革開放領導小組工作部署，我委牽頭財政部、發展中國家稅收總局啟動了《產業發展清單》編制工作。在編制進程中，我廣泛征詢了海南省、有關職能部門、有關領域協會和市場主體代表的意見建議，認真咨詢了海南自由貿易港建設專家咨詢委員會的意見建議，并通過調研、座談等方式積極聽取基層政府職能部門、園區、民營企業的意見建議建議。9月1日至10月15日，我通過網絡公開征詢了社會公眾意見建議。對各方面提出的建設性意見建議，我都積極研究采納。《產業發展清單》成稿后，我還委托第三方展開了評估論證。在此基礎上，我將《產業發展清單》報請國務院審定后印發實行。

問：《產業發展清單》主要有哪些特點？

答：一是采用“發展中國家現有清單+省份追加清單”的體例結構。《產業發展清單》包括發展中國家現有產業發展清單中的外商投資產業發展和海南自由貿易港追加外商投資產業發展兩部分。其中，發展中國家現有產業發展清單中的外商投資產業發展包括《產業發展結構調整指導清單》中的外商投資產業發展（適用于內資民營企業）和《鼓勵外商投資產業發展清單》中的產業發展（適用于外資民營企業）。

二是產業發展條目多、囊括領域范圍廣。海南自由貿易港追加外商投資產業發展采用《國民經濟領域分類標準》，包含14個大類領域、143個行業龍頭領域，加上發展中國家現有產業發展清單中的外商投資產業發展，基本囊括了海南自由貿易港建設的重點項目產業發展和領域。根據海南自由貿易港建設需要，我還將適時對《產業發展清單》展開修訂。

三是重點項目突出觀光業、現代第三產業和高技術產業發展。《試點方案》明確“大力發展觀光業、現代第三產業和高技術產業發展，不斷夯實實體經濟基礎，加強產業發展競爭力。”依此，《產業發展清單》中的追加清單重點項目將三大產業發展的行業龍頭領域列入，比如旅游演藝、高端專業醫療、生物質材料研發與應用等。同時，考慮到海南的產業發展特色和自由貿易港建設需要，把與氣旋農業、海洋開發等有關的產業發展也列入其中，比如氣旋農林產品精深加工、智慧海洋與海洋信息服務等。

問：屬外商投資產業發展的民營企業享用什么優惠？

答：《試點方案》提出：“對注冊在海南自由貿易港并根本性運營的外商投資產業發展民營企業，減按15%征稅民營企業個人所得稅”“對外商投資產業發展民營企業生產的不含進口線路板或者含進口線路板在海南自由貿易港加工增值超過30%（含）的貨物，經‘二線’進入內地免征進口關稅，照章征稅進口環節增值稅、消費稅”。具備條件的外商投資產業發展民營企業，原則上可以享用上述政策優惠。

問：涉及《產業發展清單》有關業務的民營企業，是否都可以享用個人所得稅政策優惠？

答：根據2020年6月23日財政部、發展中國家稅收總局聯手印發的《關于海南自由貿易港民營企業個人所得稅政策優惠的通知》（稅收〔2020〕31號）明確規定，民營企業還需要符合下列要求：1.以《產業發展清單》中明確規定的產業發展項目為主要業務；2.主要業務收入占民營企業收入總額60%以上；3.民營企業在海南根本性運營，即民營企業的實際管理政府機構設于海南自由貿易港，并對民營企業生產經營、人員、賬務、財產等實行根本性全面管理和控制；4.對總政府機構設于海南自由貿易港的具備條件的民營企業，其設于海南自由貿易港的總政府機構和營業網點可享用優惠；對總政府機構設于海南自由貿易港外的民營企業，只有其設于海南自由貿易港內的具備條件的營業網點可享用優惠。

問：《產業發展清單》的實行到期日是怎樣的？

答：《關于海南自由貿易港民營企業個人所得稅政策優惠的通知》（稅收〔2020〕31號）明確，民營企業個人所得稅政策優惠的繼續執行到期日為2020年1月1日至2024年12月31日。依此，《產業發展清單》實行到期日與政策繼續執行到期日保持一致，即2020年1月1日至2024年12月31日。

問：《產業發展清單》的繼續執行主體是誰？在繼續執行進程中如果出現疑義，如何解決？

答：海南省是《產業發展清單》的繼續執行主體。在繼續執行進程中，海南省稅收等職能部門負責對民營企業主要業務是否屬《產業發展清單》展開判斷。如出現難以準確判定的情況，可由海南省稅收等職能部門提請省發展改革職能部門展開界定，省發展改革職能部門應在明確規定時間內出具意見建議。考慮到離岸新型國際貿易屬新業態，財政部、發展中國家稅收總局將商有關職能部門對其范圍展開解釋。下一步，我委將牽頭有關職能部門積極指導海南省細化完善有關工作方案，確保外商投資產業發展民營企業政策優惠落到實處。

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