9月下旬，北京、湖南、安徽自貿(mào)實驗區(qū)相繼轉(zhuǎn)讓，我省自貿(mào)實驗區(qū)數(shù)量減至21個。自2013年上海自貿(mào)實驗區(qū)開建以來，7年間我省自貿(mào)實驗區(qū)6度鋪開，在全省31個省（市、自治區(qū)）中，同時實現(xiàn)了京津冀全全面覆蓋、長三角全全面覆蓋、東中西部地區(qū)全面覆蓋。

在積極探索建立自貿(mào)實驗區(qū)的過程中，各省先行先試、山皮前行，形成了超過200個技術(shù)創(chuàng)新豐碩成果，不少實戰(zhàn)經(jīng)驗已向全省推展。這其中，稅制作為穗序文本之一屢屢技術(shù)創(chuàng)新，累積了豐富豐碩成果。與此同時，國家稅務(wù)總局及各自貿(mào)實驗區(qū)所在地稅務(wù)部門主動作為、靠前服務(wù)，為自貿(mào)實驗區(qū)助推，為同時實現(xiàn)更高水平對外對外開放貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵力量：21個計劃均有納稅文本

7年從1個減至21個，自貿(mào)實驗區(qū)走過了一條迅速的鋪開之路。

2013年9月，上海自貿(mào)實驗區(qū)亮相；2015年，廣東、天津、福建淪為第二批自貿(mào)實驗區(qū)；2017年，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7地自貿(mào)區(qū)成立；2018年，海南自貿(mào)區(qū)開建，并于2020年6月以自貿(mào)港身份啟動運作；2019年，江蘇、河北、黑龍江、廣西、山東、云南6地自貿(mào)實驗區(qū)轉(zhuǎn)讓；2020年9月，北京、安徽、湖南自貿(mào)實驗區(qū)以及浙江自貿(mào)實驗區(qū)擴展區(qū)域開建。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，21個自貿(mào)實驗區(qū)計劃中，均有納稅文本，包括征稅服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新、稅制技術(shù)創(chuàng)新以及稅制積極探索等各方面，聚焦激勵投資、助推擴大對外開放——自貿(mào)實驗區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新之路，稅賦起到了關(guān)鍵作用。

在貿(mào)易便利化各方面，辦稅流程優(yōu)化、國際性貿(mào)易“單一通道”、大力推進(jìn)出口增值稅速度淪為數(shù)個自貿(mào)實驗區(qū)的關(guān)鍵改革文本。

在稅制各方面，各省自貿(mào)實驗區(qū)出臺了涉及民營企業(yè)個人所得稅、個人個人所得稅等多項稅賦優(yōu)惠，特別是上海自貿(mào)實驗區(qū)臨港新新區(qū)、海南自由貿(mào)易港的稅制技術(shù)創(chuàng)新，突出引導(dǎo)投資、促進(jìn)貿(mào)易導(dǎo)向。

在稅制研究積極探索各方面，數(shù)個計劃均提到：在合乎稅制改革方向和國際性慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外個人所得稅賦抵免的稅賦經(jīng)濟(jì)政策。

肩負(fù)“為全面深化改革和擴大對外開放積極探索新途徑、累積新實戰(zhàn)經(jīng)驗”使命，自貿(mào)實驗區(qū)在為改革山皮的同時，也淪為穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的關(guān)鍵力量。數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，18個自貿(mào)區(qū)新設(shè)外資民營企業(yè)3300多家，實際利用外資900億元以上，進(jìn)出口額達(dá)到了2.7萬億元。此次自貿(mào)實驗區(qū)在特殊背景下的再度鋪開，被認(rèn)為是中國堅持改革對外開放的信號：“自貿(mào)實驗區(qū)未來要淪為聯(lián)通國內(nèi)國際性雙循環(huán)的關(guān)鍵載體和平臺。”國務(wù)院參事室自貿(mào)實驗區(qū)建設(shè)研究中心研究員趙晉平表示。

先行先試：稅制技術(shù)創(chuàng)新各有側(cè)重

作為新一輪改革對外開放穗序，包括稅賦在內(nèi)的制度技術(shù)創(chuàng)新是自貿(mào)實驗區(qū)改革的關(guān)鍵文本。幾年來，稅制致力于吸引投資、擴大對外開放，推動貿(mào)易發(fā)展，并針對不同自貿(mào)實驗區(qū)的特點、定位與發(fā)展目標(biāo)，稅賦安排各有所側(cè)重。

作為先行者，上海自貿(mào)實驗區(qū)不斷完善民營企業(yè)準(zhǔn)入“單一通道”制度，推行對非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得分期繳納個人所得稅，汽輪港增值稅等稅賦經(jīng)濟(jì)政策技術(shù)創(chuàng)新，為其他自貿(mào)實驗區(qū)奠定了稅制基礎(chǔ)。2019年，臨港新新區(qū)成立并提出要建立實施具有國際性競爭力的稅制和經(jīng)濟(jì)政策，部分民營企業(yè)可享受民營企業(yè)個人所得稅15%優(yōu)惠稅率的經(jīng)濟(jì)政策彰顯了其引導(dǎo)技術(shù)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)一步對外開放的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向。

在海南自由貿(mào)易港，免簽、低稅率、封關(guān)運作淪為其關(guān)鍵特征。貨物貿(mào)易免簽，合乎條件的民營企業(yè)減按15%征收民營企業(yè)個人所得稅，離島增值稅升級等經(jīng)濟(jì)政策，為把海南打造淪為“新時代對外對外開放的鮮明旗幟和關(guān)鍵對外開放門戶”提供關(guān)鍵基礎(chǔ)。

最新設(shè)立的北京自貿(mào)實驗區(qū)，則以“科技技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)對外開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為主要特征。在其他自貿(mào)實驗區(qū)仍以發(fā)展貨物貿(mào)易為主的背景下，北京自貿(mào)實驗區(qū)突出了發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的特色。在稅賦各方面，北京自貿(mào)實驗區(qū)將持續(xù)拓展國際性貿(mào)易“單一通道”服務(wù)功能和應(yīng)用領(lǐng)域，并對合乎經(jīng)濟(jì)政策的鎮(zhèn)內(nèi)研發(fā)機構(gòu)科研設(shè)備進(jìn)口增值稅，積極探索研究引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移的稅賦經(jīng)濟(jì)政策。

此外，河南自貿(mào)實驗區(qū)對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)民營企業(yè)生產(chǎn)所需的進(jìn)口機器、設(shè)備予以增值稅，湖南自貿(mào)實驗區(qū)對合乎條件的跨境電商零售出口民營企業(yè)核定征收民營企業(yè)個人所得稅，浙江自貿(mào)實驗區(qū)對合乎經(jīng)濟(jì)政策要求的鎮(zhèn)內(nèi)單位進(jìn)口科研設(shè)備增值稅……

事實上，7年來，自貿(mào)實驗鎮(zhèn)內(nèi)稅制不斷技術(shù)創(chuàng)新的同時，我省稅賦改革步伐不斷大力推進(jìn)。特別是大規(guī)模減稅降費、國地稅征管體制改革、深化“放管服”改革的推行，使改革技術(shù)創(chuàng)新淪為自貿(mào)實驗區(qū)所處的大環(huán)境與小環(huán)境共同的關(guān)鍵詞。

軟葉：納服技術(shù)創(chuàng)新實戰(zhàn)經(jīng)驗復(fù)制推展

自貿(mào)實驗區(qū)生機勃勃的穗序里，正軟葉。征稅服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，正助推提升全省征稅服務(wù)水平。

2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持自由貿(mào)易實驗區(qū)深化改革技術(shù)創(chuàng)新若干措施的通知》提到，允許自貿(mào)實驗區(qū)技術(shù)創(chuàng)新推出與國際性接軌的稅賦服務(wù)舉措。事實上，自貿(mào)實驗區(qū)成立以來，稅務(wù)總局專門出臺了多條服務(wù)舉措，并已有多項在全省推展；各省自貿(mào)實驗區(qū)所在地稅務(wù)部門同樣積極技術(shù)創(chuàng)新、提速增質(zhì)，實施多條征稅服務(wù)新舉措。在近幾年公布的6批向全省推展的自貿(mào)實驗區(qū)實戰(zhàn)經(jīng)驗豐碩成果中，就有不少稅賦服務(wù)文本。

如今，在天津東疆試點工作的融資租賃貨物出口增值稅經(jīng)濟(jì)政策擴大到全??；在上海自貿(mào)實驗區(qū)試點工作的個人非貨幣性資產(chǎn)投資分期繳稅經(jīng)濟(jì)政策推展至全省，汽輪港增值稅經(jīng)濟(jì)政策試點工作范圍擴大至數(shù)個港口；一般征稅人登記網(wǎng)上辦理推展至全省，出口增值稅納入國際性貿(mào)易“單一通道”在數(shù)個自貿(mào)實驗區(qū)同時實現(xiàn)；此外，境外旅客離境增值稅也已在多地同時實現(xiàn)，全省所有自貿(mào)實驗區(qū)也已實行證照分離，為在全省范圍內(nèi)實行奠定堅實基礎(chǔ)。

不僅如此，各省自貿(mào)實驗區(qū)不斷大力推進(jìn)征稅服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新步伐。國家稅務(wù)總局稅賦科學(xué)研究所研究員李平認(rèn)為，在“大力推進(jìn)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際性雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展趨勢”背景下，自貿(mào)實驗區(qū)將淪為我省積極探索形成新發(fā)展趨勢的試驗場，為大力推進(jìn)形成新發(fā)展趨勢累積實戰(zhàn)經(jīng)驗，稅賦則在這片改革對外開放的高地上，發(fā)揮自身力量，助推技術(shù)創(chuàng)新之路，助推對外開放之門。

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