信用交通建設工作報告（有信者行天下 ——“信用交通省”三年建設善作善成交答卷）

時間：2023-03-12 15:07:45來源：food欄目：物流新聞閱讀：

根據深圳市城市交通建設工程優秀資金管理團隊管理辦法，深圳市中邦（集團）建設總承包有限公司、達濠市政建設有限公司作為優秀資金管理團隊，分別參與鵬壩通道工程（壩光段）、深華快速路—福龍路立交工程（一期）施工投標，加分鞭策規則助力其入圍并成功中標。

而首約科技（北京）有限公司上海分公司等81家民營企業因未取得合法經營資質的車輛或人員從事經營活動等原因，則被上海城市交通部門列入嚴重懲戒主體名單，限制享受相關政策扶持和便利化措施，并在公共資源交易中降低信用風險等次。

人無信不立，業無信不興。上述案例是“信用風險城市交通省”建設中忠義鞭策、懲戒懲戒管理制度充分發揮作用的典型代表。

3年前，城市交通能源部會同國家發展改革委全面啟動“信用風險城市交通省”建設工作，堅持高起點謀劃、高質量大力推進、高標準落實，大力推進構筑以信用風險為基礎的城市交通運輸新型監管管理制度。

3年來，城市交通能源部對“信用風險城市交通省”建設工作不斷加強組織領導、政策支持和督促指導，構成了“整體謀劃、各方聯動、協同大力推進”的有效工作格局。部省合力建設，共同大力推進構成了一批“信用風險城市交通省”典型地區，促進城市交通運輸領域信用風險管理體系建設走在前列，為深化“放管服”改革、優化軟環境環境充分發揮著更大作用。從第二層設計夯基筑臺到管理制度標準日臻完善，從加強信息劃付精準發力到申報公開強化監管，從扎實大力推進信用風險贊揚到大力推進落實聯手懲戒，從積極探索信用風險允諾制到技術創新信用風險應用領域方式……領域信用風險秩序正在逐步創建，“一處懲戒，處處受限”的信用風險懲戒大格局正在構成。

近日，城市交通能源部組織積極開展了“信用風險城市交通省”建設工作評估。各省（區、市）城市交通運輸主管部門認真學習貫徹習近平總書記關于社會風氣信用風險管理體系建設的重要論述，積極大力推進城市交通運輸領域信用風險管理體系建設取得顯著成效，初步凝聚領域對信用風險工作的共識，大力推進構成領域信用風險管理體系建設體制管理制度，信用風險正在成為領域監管和環境治理的新形式。江蘇、浙江、北京、江西、天津、河南、河北、廣東、山東、云南等“信用風險城市交通省”典型地區構成了一批可復制可推廣的經驗做法，為促進領域環境治理管理體系和環境治理能力現代化、大力推進建設城市交通強國提供了堅實保障。

構筑科學管理制度管理體系

走出信用風險城市交通“最先一公里”

“善弈者謀勢，善謀者致遠。”“信用風險城市交通省”建設作為網絡平臺和載體，建起了管理制度的“四梁八柱”，在大力推進城市交通運輸領域信用風險管理體系建設方面充分發揮了引領作用，有力促進了城市交通運輸領域信用風險管理體系建設“有所作為、走在前列”。

3年來，各省級城市交通運輸主管部門成立領域信用風險管理體系建設領導小組，構筑起“主要領導負總責、分管領導具體抓、部門單位協同大力推進”的工作格局，大多數地區創建了“信用風險城市交通省”建設工作臺賬，明確時間表、任務分工。北京、天津、江蘇、河南等22個省（區、市）促進將信用風險納入本地區城市交通運輸法規規章中，例如制定領域信用風險贊揚管理辦法、“紅黑名單”管理辦法、聯手懲戒管理辦法等，讓信用風險監管有法可依、有章可循。

江蘇、浙江、湖北、河北、山東等14個地區將信用風險工作納入本地區城市交通強國建設試點方案中。江蘇方案提出積極探索創建以“大信息+精準稽查+信用風險管理”為一體的新型稽查方式，利用大信息分析、隨機抽查、信用風險贊揚等依法加強事中一事監管；浙江方案提出構筑基于“信用風險城市交通省”的新型市場監管管理制度，深化信用風險分級分類監管和懲戒應用領域，同時實現事前信用風險允諾、事中信用風險監管、一事信用風險懲戒的全鏈條信用風險環境治理；湖北方案提出大力推進市場主體主要從業人員信用風險贊揚全全面覆蓋，構筑涵蓋建設、養護、管理和運營的“互聯網+”與“信用風險服務監管”深度融合的工作管理制度、基于網絡平臺大信息分析的監管管理制度。

打破信用風險“信息孤島”

激活信用風險信息活力

打破信息孤島，建設全面覆蓋全領域的征信管理體系，有利于加強事中一事協同監管，這是一項長期而復雜的系統工程，需要各方凝聚共識。部省兩級始終堅持問題導向和結果導向，大力大力推進網絡平臺建設，加強信用風險信息劃付共享資源。

讓信用風險管理體系有效對接，背后是各省信用風險信息如何共享資源和懲戒措施如何跨地區應用領域的問題。在城市交通能源部的積極促進下，絕大部分省（區、市）城市交通運輸信用風險信息網絡平臺建成投入使用，全部具備信用風險信息共享資源和信用風險贊揚功能，半數以上具備聯手懲戒、“紅黑名單”管理和信用風險允諾、信用風險復原等模塊，全面支持領域信用風險管理體系建設相關工作。各省配套出臺信息劃付、公開共享資源管理制度超過70部，基本達到全全面覆蓋。

信用風險信息劃付數量穩步增長。城市交通運輸信用風險信息目錄已全面覆蓋全部地區和七成地市。今年，盡管受到突如其來的新冠肺炎疫情影響，但領域信用風險信息報送管理制度仍然同時實現了常態化運作。北京、天津、江蘇、河南、寧夏、云南、甘肅、新疆、吉林、廣東、浙江、重慶、山東、廣西14個省（區、市）不間斷報送增量信息。據統計，城市交通運輸信用風險信息共享資源網絡平臺累計劃付信用風險信息33.7億條，構成805.2萬家民營企業（含經營業戶）、2200.5萬從業人員的“一戶式”信用風險檔案。

量變引起質變，信用風險信息質量同時實現大幅提升，23個省（區、市）的信息合格率超過80%，統一社會風氣信用風險代碼作為信用風險主體的唯一標識，在經營民營企業中應用領域達100%。

信用風險申報是社會風氣公眾參與聯手懲戒、充分發揮信用風險監管作用的主要途徑。各省努力積極探索信息申報公開，讓信用風險信息在“陽光”下充分發揮最大效用。新增搜索欄、排行榜、曝光臺等欄目，方便公眾按規定及時了解民營企業及個人相關信用風險信息，同時實現快速查詢和信用風險服務在線申請等功能……今年，北京市城市交通委員會對“信用風險城市交通北京”門戶網站進行了升級改造。

“窗口”作用的充分發揮讓信用風險軟指標有效變成監管硬約束。各省（區、市）“信用風險城市交通”地方門戶網站（網頁）日趨完善，各級“信用風險城市交通”門戶網站做到政策管理制度、“雙申報”“紅黑名單”100%及時發布。24個地區通過“信用風險城市交通”門戶網站向社會風氣公開信用風險允諾，26個省（區、市）門戶網站（網頁）可同時實現每周更新，同時實現了信用風險門戶網站常態化運行。北京、天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、海南、云南、廣西等省（區、市）每季度在“信用風險城市交通”地方門戶網站（網頁）申報不少于2個聯手懲戒案例，促進構成“褒揚誠信、懲戒懲戒”的良好環境。

信用風險贊揚范圍不斷擴大

技術創新監管抓好落實的“最后一公里”

黨的十九大報告中提出了社會風氣環境治理的要求：“打造共建共治共享資源的社會風氣環境治理格局。”信用風險是市場經濟的基石，在國務院“放管服”改革相關政策實施中，信用風險監管正成為充分發揮商事管理制度改革的重要抓手。

城市交通能源部每年定期發布高速公路水運建設市場信用風險贊揚結果，對高速公路水路建設市場從業民營企業54056戶、從業人員789351人，道路水路運輸民營企業7995961戶、從業人員21215751人創建了信用風險檔案，不斷加強信用風險贊揚管理與應用領域，對規范全國城市交通運輸市場主體行為和優化軟環境環境充分發揮了重要作用。各省積極大力推進高速公路建設、水運工程建設、道路運輸、水路運輸和安全生產等領域的信用風險贊揚工作并及時申報，在審批、政府采購、招標投標等行政管理事項中運用信用風險贊揚結果，在行政檢查中促進分級分類監管。安徽、北京、貴州、吉林、江蘇、新疆、云南、浙江8個省（區、市）已同時實現重點領域信用風險贊揚全全面覆蓋。

在大力推進信用風險贊揚的基礎上，各省大力推進落實聯手懲戒，在城市交通運輸工程招投標、審批登記、行政檢查等環節中，更多運用行政性、市場性、領域性、社會風氣性手段積極開展聯手懲戒工作。北京、天津、江西、云南、重慶等省（市）在領域重點領域廣泛積極探索技術創新聯手懲戒形式，應用領域聯手懲戒舉措數量位居全國前列。

各省還積極技術創新信用風險應用領域方式，積極探索信用風險允諾制，不斷豐富拓展社會風氣化、市場化的忠義鞭策措施。以信用風險允諾制為代表的事前監管方式迅速推廣——江蘇、浙江、北京等27個省（區、市）依法依規創建了本地區城市交通運輸信用風險允諾制；河北、浙江、江西等在登記省級城市交通運輸審批時運用告知允諾和容缺受理的數量占登記總量的100%；河南積極開展信用風險允諾制應用領域試點，研究制定告知允諾和容缺受理規范文書，制定極簡化登記流程。

信用風險允諾制為城市交通運輸民營企業、社會風氣公眾開辟了“綠色通道”，優化了軟環境環境，讓行政審批的效率明顯提高。江蘇創建高速公路水運建設市場信用風險管理“1+6”的管理制度管理體系。河北深化高速高速公路“二維碼+誠信救援稽查”方式。浙江省全面實行高速高速公路超限車輛“違法懲戒清單”管理管理制度，并把普通高速公路治超非現場稽查信息納入違法懲戒清單管理，同時實現信用風險治超一盤棋。北京市積極探索“信用風險+”城市公交線路應用領域方式，提升公交線路服務水平。天津積極開展巡游出租車汽車駕駛員信用風險積分考核，加強信息稽核環境治理逃費。8個省（市）還積極促進積極開展信用風險復原，創建異議投訴和信用風險復原管理制度，及時登記“信用風險中國”“信用風險城市交通”門戶網站等渠道轉辦的信用風險復原申請，支持懲戒主體按照程序積極開展信用風險復原工作。

忠義鞭策、懲戒懲戒，全領域逐步構成“學信用風險、懂信用風險、忠義用風險、用信用風險”的誠信文化。

聚焦全環節全流程

健全以信用風險為基礎的新型監管管理制度

從評估情況看，各省（區、市）在大力推進“信用風險城市交通省”建設取得顯著成效的同時，也暴露出一些問題和短板。例如，對信用風險工作的認識還需深化，領域共識還需進一步凝聚，信用風險管理第二層管理制度還需進一步完善，信用風險與領域業務融合不夠緊密，信用風險信息共享資源存在堵點，信用風險信息應用領域與信用風險市場化服務水平亟待提升。

站在新起點，錨定“信用風險城市交通向高質量發展轉變”的目標，全國各級城市交通運輸主管部門將持續深入學習貫徹落實習近平總書記關于社會風氣信用風險管理體系建設的重要論述，按照《國務院辦公廳關于大力推進大力推進社會風氣信用風險管理體系建設構筑以信用風險為基礎的新型監管管理制度的指導意見》，進一步聚焦事前、事中、一事全環節信用風險監管，完善信用風險第二層管理制度管理體系，創建領域信用風險監管管理體系清單，大力推進信用風險監管與各業務領域深度融合，進一步充分發揮信用風險在技術創新監管管理制度、提高監管能力和水平方面的基礎性作用，更好激發市場主體活力，為大力推進建設城市交通強國、信用風險中國作出新的更大貢獻！

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