投融資體制改革解讀（投融資體制改革步穩蹄疾配套制度建設提速）

時間：2023-03-12 15:36:05來源：food欄目：物流新聞閱讀：

近段時間，包含江蘇、河南等多地印發《中央政府投資管理服務設施措施》，以完善中央政府投資犯罪行為、充分利用中央政府投資促進作用、提升中央政府投資經濟發展效益、喚起社會風氣投資生機。本報記者了解到，中央政府投資法律法規頒布一年以來，中央政府投資加速進入管理制度化、完善化和法治化航天器。文化產業體制改革步穩蹄疾，多項相關服務設施管理制度正在加速推進。

中央政府投資，是指采用財政預算安排的民資金進行固定資產投資建設活動，包含新建、擴建、改建、技術改造等。業內指出，一般來說，中央政府投資包含兩大類：一類是基礎建設類投資，另一類是非基礎建設類投資。中央政府投資作為一項重要中央職能，既是實行宏觀調控、落實國家和省發展戰略的重要手段，也是引導和帶動社會風氣民資擴大有效投資的有力抓手。

近段時間，多地頒布中央政府投資管理服務設施措施，將中央政府投資納入法治航天器，重大投資中央政府投資將有章可循。

例如，日前，山東省中央政府常務會議透露將頒布《山東省中央政府投資管理服務設施措施》，對中央政府投資過程中計劃管理、投資決策、工程項目實行等關鍵環節的犯罪行為進行完善。與此同時，《河南省中央政府投資管理服務設施措施》將于10月1日起施行。經江蘇省中央政府常務會審議通過，《江蘇省中央政府投資管理服務設施措施》也于日前正式印發實行。此前，包含甘肅、浙江、吉林、海南等多省也頒布了中央政府投資管理服務設施措施。

上述管理服務設施措施，從中央政府投資覆蓋范圍、投資決策程序、編制工作管理、工程項目實行、投資監管等方面，對中央政府投資管理提出了完善化的管理制度設計。其中，對中央政府投資覆蓋范圍作出明確界定，例如，《河南省中央政府投資管理服務設施措施》明確規定中央政府投資民資金應投向消費市場不能有效配置資源的社會風氣公益服務、公共基礎建設、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會風氣管理、國家安全等公共應用領域工程項目，以非經營性工程項目為主，并應遵循科學決策、完善管理、注重績效、公開透明的原則。

此外，上述管理服務設施措施還就中央政府投資編制工作應和本級財政預算相銜接，統籌安排采用中央政府投資民資金的工程項目，完善采用各類中央政府投資民資金等作出明確規定。

“各地陸續頒布的中央政府投資管理服務設施措施，總體上貫徹落實了中央政府投資法律法規提出基本原則，深化細化了相關明確規定和要求，也堅持了問題導向，更具備可操作性。”國家發展改革委投資研究所研究員吳亞平對《經濟發展參考報》本報記者說。

事實上，本輪文化產業體制改革始于2016年7月，《中共中央國務院關于深化文化產業體制改革的意見》這一綱領性文件明確了文化產業體制改革的頂層設計，就此揭開新一輪文化產業體制改革的大幕。隨著上述意見的深入貫徹實行，我省文化產業體制在改革理念、審批管理制度、中央職能、管理責權、中介服務等方面都發生了顯著變革。

2017年2月份，國務院頒布了《民營企業投資工程項目批準和登記管理法律法規》，完善中央政府對民營企業投資工程項目的批準和登記犯罪行為。2019年7月1日起，《中央政府投資法律法規》作為我省中央政府投資應用領域首部行政法律法規正式實行，開啟依法完善中央政府投資犯罪行為的進程。這兩部法律法規共同形成了投資管理應用領域完整的法律法律法規框架，標志著我省投資管理體制建設邁出了重要一步。

據了解，在《中央政府投資法律法規》頒布前，我省中央政府投資活動一直是依靠部門規章、完善性文件和一些地方性明確規定進行完善的。

三是深化流通體制改革。減少流通環節，清除部門壁壘，打通各種運輸方式連接的“最后一公里”，培育一批現代物流民營企業，降低物流成本，提升流通效率。

四是深化金融體制改革。繼續放寬金融業消費市場準入，增加服務小微和民營民營企業的金融供給，疏通金融和實體經濟發展的傳導制度。深化民資消費市場改革，培育發展多層次民資消費市場，在科創板試點基礎上更進一步深化注冊制改革，為新經濟發展公司提供便利快捷的上市渠道。

五是深化勞動力消費市場和土地管理制度改革。放寬放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，建立基本公共服務與常住人口掛鉤制度，推動農業遷移人口近些年來。探索擴大集體經營性建設用地所有權入市用途，拓展宅基地所有權向外部人員流轉空間，促進城鄉要素雙向流動。

六是加快收入分配管理制度改革。提升勞動報酬在初次分配中的比重，健全以稅收、社會風氣保障、遷移支付等為主要手段的再分配調節制度，增加人力民資投資和積累，促進更多低收入者進入中等收入群體，更進一步釋放內需潛力。

七是建設高水平開放型經濟發展新體制。深化自由貿易試驗區改革，在更大覆蓋范圍復制推廣改革成果。更進一步保護外商投資的合法權益，營造一流營商環境，提升跨國公司根植性，更好發揮跨國公司“外引內聯”的紐帶促進作用，推動國內國際循環相互促進。

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