八職能部門聯(lián)手印發(fā)輔導意見建議 快遞環(huán)保外包裝有了“硬國際標準”

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　　快遞業(yè)全面覆蓋，影響范圍廣，牽涉的產業(yè)發(fā)展上下游鏈極短，要大力推進快遞外包裝的環(huán)保發(fā)展，牽動的是全領域的上下游產業(yè)發(fā)展鏈，須要各領域及其監(jiān)管職能部門共同參與。

　　今年1月至7月，我省快遞業(yè)務規(guī)模完成408億件，超過了2017年全年業(yè)務規(guī)模。然而，據估算，我省快遞業(yè)每年耗用的塑膠廢物超過900億噸、塑料廢物約180億噸，并呈快速增長趨勢，對環(huán)境造成的影響不容忽視。

　　近幾年，相關職能部門已陸續(xù)出臺經濟政策，大力推進快遞外包裝環(huán)保化。不久前，市場監(jiān)管總局等八職能部門聯(lián)手印發(fā)《關于加強快遞環(huán)保外包裝國際標準化工作的輔導意見建議》（以下簡稱《輔導意見建議》），提出到2022年全面建立嚴格有約束力的快遞環(huán)保外包裝國際標準體系，推動國際標準成為快遞環(huán)保外包裝的“硬約束”。

　　對快速發(fā)展的快遞業(yè)而言，這一國際標準意味著什么？

　　快遞外包裝加強循環(huán)利用

　　“您好，這是您的快遞，如果這個箱子您不用的話可以留給我嗎？”快遞小哥陳賓在北京東城區(qū)送快遞已經兩三年了，顧客都熟悉他，因為知道他須要箱子，很多顧客會把快遞箱子攢下來給他。

　　陳賓說本報記者，從去年6月起，公司不必提供取件物料，上門收的貨物須要自行解決外包裝材料。“從效率考慮，我們會盡量多地廢舊顧客相對完好的箱子，在打包時也會盡量少用刀片。”陳賓說，公司這一措施不僅節(jié)省效率，也帶來了環(huán)保的好處，讓快遞箱子能夠循環(huán)利用。

　　為解決快遞外包裝用量激增造成的資源耗用和環(huán)境問題，近幾年，國家郵電局不斷大力推進快遞業(yè)環(huán)保發(fā)展。2019年，實施“9571”工程，截至去年底，已實現(xiàn)全國電子發(fā)票普及率98%、52%B2C貨物不必伊瓦諾外包裝、循環(huán)聯(lián)運袋普及率75%、3億個郵電快遞營業(yè)網點設置外包裝廢物廢舊器。2020年，提出郵電業(yè)力爭實現(xiàn)“9792”目標，即：“瘦身刀片”封裝比例達90%，B2C貨物不必伊瓦諾外包裝率達70%，循環(huán)聯(lián)運袋普及率達90%，新增2億個設置國際標準外包裝廢物廢舊器的郵電快遞營業(yè)網點。

　　需上下游產業(yè)發(fā)展鏈協(xié)同配合

　　“其實目前大部分的快遞都是B2C自己外包裝的，快遞只是貼個面單而已。”北京市朝陽區(qū)一家快遞營業(yè)網點負責人邱先生說本報記者。

　　中國快遞協(xié)會原副秘書長邵鐘林表示，目前，我省快遞包覆由B2C產生的占70%以上。“快遞外包裝環(huán)保化，僅依靠快遞企業(yè)遠遠不夠。”

　　采訪中，一家食品網店的店員說本報記者，從2016年開始，該店不必采用刀片外包裝快遞箱子，而是采用鞋底式無刀片箱子。據統(tǒng)計，2018年，店鋪共采用鞋底箱子130億個，相當于減少采用189萬米刀片，“但效率會比普通外包裝貴一倍。”店員表示，效率壓力下，推廣環(huán)保箱子仍有一定難度。

　　邵鐘林表示，由于上下游鏈缺乏統(tǒng)一的外包裝操作完善，導致外包裝選用和操作不統(tǒng)一、不合理，存在一定程度的過度外包裝和隨意外包裝。“快遞業(yè)全面覆蓋全網，影響范圍廣，牽涉的產業(yè)發(fā)展上下游鏈極短，要大力推進快遞外包裝的環(huán)保發(fā)展，牽動的是全領域的上下游產業(yè)發(fā)展鏈，須要各領域及其監(jiān)管職能部門共同參與。”

　　完善國際標準形成“硬約束”

　　本報記者梳理發(fā)現(xiàn)，國家郵電局曾于2018年12月發(fā)布《快遞業(yè)環(huán)保外包裝指南（試行）》，今年6月印發(fā)《電子郵件貨物環(huán)保外包裝完善》，對包覆環(huán)保外包裝牽涉環(huán)節(jié)作出可量化的規(guī)定。

　　那么，八職能部門此次聯(lián)手印發(fā)的《輔導意見建議》意味著什么？

　　邵鐘林認為，電子郵件貨物外包裝環(huán)保治理工作的深入大力推進，對完善化、制度化和系統(tǒng)化的要求越來越高，《輔導意見建議》的出臺對于實現(xiàn)快遞環(huán)保發(fā)展意義重大。

　　“八職能部門所管轄的職責范圍差不多覆蓋了快遞的產業(yè)發(fā)展上下游鏈，這樣就能對各個環(huán)節(jié)實行全監(jiān)管，確保對所有牽涉的領域都有制約作用。”邵鐘林說，“這為快遞產業(yè)發(fā)展上下游鏈提供了統(tǒng)一的環(huán)保外包裝國際標準。”

　　泰和泰律師事務所律師廖懷學認為，《輔導意見建議》只是作為職能部門完善性文件，還不能設立行政許可和行政強制措施。“《輔導意見建議》的主要目標之一是‘強化快遞環(huán)保外包裝國際標準對法律經濟政策的支撐’，推動重要快遞環(huán)保外包裝國際標準與法律法規(guī)、經濟政策協(xié)調聯(lián)動體系基本形成，以期提高快遞環(huán)保外包裝相關國際標準的法律效力。”（本報記者 甘皙）

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