文/汪鳴

近日，《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布，成為我國物流領(lǐng)域第一個(gè)五年規(guī)劃，標(biāo)志著我國物流業(yè)經(jīng)過多年積累，在發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、發(fā)展作用更加強(qiáng)大、發(fā)展成效持續(xù)顯現(xiàn)的既有基礎(chǔ)上，邁入到系統(tǒng)整合、轉(zhuǎn)型發(fā)展、功能提升的新階段。特別是在“兩個(gè)大局”的歷史背景下，《規(guī)劃》全面體現(xiàn)對接我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新要求，形成了時(shí)代特色鮮明的現(xiàn)代物流發(fā)展思想、戰(zhàn)略方向和任務(wù)體系，對于指導(dǎo)我國物流業(yè)在“十四五”乃至更長一段時(shí)期內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展，具有里程碑的作用和重大意義。

一、突出新發(fā)展階段的時(shí)代要求與特色

當(dāng)前，我國物流業(yè)發(fā)展在需求和供給兩端，都面臨著重大轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的階段特征和任務(wù)。《規(guī)劃》綜合研判我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在條件變化，系統(tǒng)闡釋了“十四五”時(shí)期我國現(xiàn)代物流發(fā)展的新形勢、新要求，提出了相應(yīng)的新方向、新任務(wù)，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特色和發(fā)展階段特點(diǎn)，在推進(jìn)我國物流業(yè)發(fā)展的新征程中，將起到劃時(shí)代的重要指引作用。

從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求看，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局歷史交匯背景下，我國邁入社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，成為“十四五”發(fā)展的重要使命。現(xiàn)代物流作為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，必須率先適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的全新要求，既要滿足人民群眾對美好生活的向往，又要更好服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同對服務(wù)手段和內(nèi)容變革的新需求，實(shí)現(xiàn)發(fā)展思路和發(fā)展內(nèi)涵的創(chuàng)新。《規(guī)劃》將物流發(fā)展與我國新的發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境密切結(jié)合，進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，集中體現(xiàn)了在新時(shí)代推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)的發(fā)展特色。

從物流供給能力和條件看，我國物流業(yè)經(jīng)過改革開放尤其是黨的十八大以來的快速發(fā)展，物流設(shè)施條件、市場能力、服務(wù)質(zhì)量等均得到長足發(fā)展，為服務(wù)現(xiàn)代化國家建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但也應(yīng)看到，我國物流短板領(lǐng)域依然存在，整體運(yùn)行效率、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際效能仍不高，降本增效依然具有較大空間，需要持續(xù)加快推進(jìn)現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展。《規(guī)劃》精準(zhǔn)把握住了現(xiàn)階段物流業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)在既有條件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步系統(tǒng)性優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量，突出成本、效率、質(zhì)量、效益等導(dǎo)向，從跳出物流看物流、立足現(xiàn)代化發(fā)展看物流出發(fā)，在物流空間網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、服務(wù)體系等領(lǐng)域進(jìn)行了綜合和整體設(shè)計(jì)，有利于全面推進(jìn)現(xiàn)代物流供需適配和高質(zhì)量發(fā)展。

二、明確現(xiàn)代物流發(fā)展戰(zhàn)略方向

按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，為統(tǒng)籌和體現(xiàn)物流業(yè)供需雙側(cè)發(fā)展新條件與新要求，《規(guī)劃》明確提出了樞紐建設(shè)、通道構(gòu)建、服務(wù)提升、價(jià)值創(chuàng)造、民生保障、安全發(fā)展等現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展的新方向和新體系，為提升我國物流發(fā)展戰(zhàn)略地位和推進(jìn)物流現(xiàn)代化發(fā)展，提供了基本導(dǎo)向和發(fā)展遵循。一是加快樞紐建設(shè)。《規(guī)劃》立足完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮國家物流樞紐的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要平臺和組織中樞作用，提出補(bǔ)齊設(shè)施短板、加強(qiáng)干線對接、促進(jìn)資源整合和要素聚集等要求，明確了國家物流樞紐加快互聯(lián)成網(wǎng)、優(yōu)化布局的建設(shè)方向。二是構(gòu)建物流通道。《規(guī)劃》著眼搭建有效支撐構(gòu)建新發(fā)展格局的我國現(xiàn)代物流空間架構(gòu)，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際，提出打造“四橫五縱、兩沿十廊”的物流大通道，為我國物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施合理布局提供了空間遵循和依據(jù)，也為進(jìn)一步落實(shí)“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)行體系建設(shè)指明了方向。三是完善服務(wù)體系。《規(guī)劃》聚焦物流服務(wù)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量運(yùn)行的本質(zhì)需求，確立了現(xiàn)代物流服務(wù)發(fā)展的導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)圍繞產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系完善的服務(wù)新需求，推動物流各環(huán)節(jié)、各專業(yè)領(lǐng)域物流服務(wù)的發(fā)展，對物流服務(wù)創(chuàng)新具有重要指向作用。四是延伸價(jià)值鏈條。《規(guī)劃》遵循物流在創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)價(jià)值中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的基本邏輯，強(qiáng)調(diào)物流發(fā)展的價(jià)值創(chuàng)造導(dǎo)向，提出加強(qiáng)創(chuàng)新、融合，促進(jìn)物流供需雙側(cè)適配與提質(zhì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值挖掘和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的有效培育。五是強(qiáng)化民生保障。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)貫徹物流有效保障民生、支持內(nèi)需擴(kuò)張、促進(jìn)消費(fèi)升級等發(fā)展思想，著力在商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、冷鏈服務(wù)等領(lǐng)域，更好發(fā)揮物流銜接產(chǎn)需作用，為共同富裕提供服務(wù)支撐和基本保障。六是確保安全發(fā)展。《規(guī)劃》結(jié)合國內(nèi)國際新形勢，進(jìn)一步突出安全發(fā)展導(dǎo)向，圍繞保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，支撐經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行，提升物流安全應(yīng)急能力。

三、構(gòu)建現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)體系

《規(guī)劃》堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，努力推動物流供給體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求創(chuàng)新融合，充分體現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的有機(jī)結(jié)合，提出了加快培育動能、挖掘潛力、強(qiáng)化支撐等現(xiàn)代物流發(fā)展的全新的任務(wù)體系，以現(xiàn)代物流體系建設(shè)替代傳統(tǒng)的分領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的物流發(fā)展模式，展現(xiàn)了現(xiàn)代物流技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式等的發(fā)展思路創(chuàng)新。

一是加快培育現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級新動能。加快物流轉(zhuǎn)型發(fā)展和充分發(fā)掘現(xiàn)代物流發(fā)展新動能，是現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展的集中體現(xiàn)。將現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級作為首要任務(wù)，反映了我國對物流發(fā)展新階段新任務(wù)的深刻認(rèn)識，尤其是對現(xiàn)代物流體系發(fā)展重點(diǎn)認(rèn)識上的轉(zhuǎn)變。《規(guī)劃》提出推動物流提質(zhì)增效降本、促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合、強(qiáng)化物流數(shù)字化科技賦能、推動綠色物流發(fā)展、做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、培育發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)等具體任務(wù)，均具有理論認(rèn)識和實(shí)踐創(chuàng)新的特質(zhì)，必將形成按照供需適配、創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)優(yōu)化等轉(zhuǎn)型發(fā)展核心要義推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的新局面。

二是深度挖掘現(xiàn)代物流重點(diǎn)領(lǐng)域潛力。立足更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展導(dǎo)向，深度謀劃補(bǔ)齊物流短板、創(chuàng)新物流服務(wù)，充分挖掘物流基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域的新潛力，以適應(yīng)新需求，成為“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展的重要落腳點(diǎn)，《規(guī)劃》從補(bǔ)齊短板和發(fā)掘增量的維度，提出了在國際物流、農(nóng)村物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流、鐵路（高鐵）快運(yùn)、專業(yè)物流、應(yīng)急物流等領(lǐng)域的發(fā)展任務(wù)，這些重點(diǎn)領(lǐng)域必將成為我國現(xiàn)代物流發(fā)展的新增長點(diǎn)。

三是強(qiáng)化現(xiàn)代物流發(fā)展支撐體系。《規(guī)劃》將市場主體、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)、信用、安全、科技、人才等物流建設(shè)有關(guān)內(nèi)容作為支撐體系，進(jìn)行了較為全面和系統(tǒng)的任務(wù)設(shè)計(jì)，并置于發(fā)展任務(wù)的最后章節(jié)，充分體現(xiàn)了注重培育新需求、擴(kuò)大需求規(guī)模和呵護(hù)創(chuàng)新動能的新發(fā)展思想，對強(qiáng)化物流供需雙側(cè)融合、適配發(fā)展將起到極其重要的作用，尤其是針對性強(qiáng)化高質(zhì)量市場主體培育，將對創(chuàng)造新需求發(fā)揮啟動性作用。

在我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、物流轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，適時(shí)出臺《規(guī)劃》，以五年規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)形式推動我國現(xiàn)代物流發(fā)展，既凸顯現(xiàn)代物流對服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展的重要性，又彰顯了現(xiàn)代物流新發(fā)展的新思路、新路徑，對科學(xué)指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展將發(fā)揮重要作用，對區(qū)域、地方和企業(yè)加快推進(jìn)現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

(本文刊載于《中國物流與采購》雜志2023年第1期封面專題，作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所所長、研究員）

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