進口冷鏈食品違法行為法律適用問題探析

延邊州市場監督管理局執法稽查處 王守德

近期，在新冠病毒疫情防控工作中，進口冷鏈食品成為新冠病毒傳播載體之一，給人民群眾身心健康帶來巨大安全隱患。因此，各地紛紛加強了對進口冷鏈食品監管，出臺了各類工作通知、公告、通告等，對常見進口冷鏈食品違法行為做出了法律適用規定，山東、安徽等省份市場監管部門還相繼公布了典型案件，取得了較好的工作成效。但筆者在學習梳理有關省市進口冷鏈食品監管工作通知、公告、通告等文件和典型案件中，發現一些進口冷鏈食品違法行為法律適用做法值得商榷，現整理出來加以分析探討，供大家參考。

在新冠病毒疫情防控工作中，進口冷鏈食品主要涉及下列11種違法行為：一是經營無中文標簽進口冷鏈食品；二是經營過期進口冷鏈食品；三是非食品生產經營者從事對溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業務未到所在縣市市場監管局備案；四是經營無入境貨物檢驗檢疫證明、無海關報關單的進口冷鏈食品；五是未查驗供貨者許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明，以及未建立臺賬并如實記錄食品生產經營信息；六是未在政府規定時間內，向目的地縣級市場監管部門報備；七是未將進口冷鏈食品放入“進口冷鏈食品監管總倉”的或未按照政府公告、通告處置進口冷鏈食品；八是采購無新冠病毒核酸檢測合格證明、進口冷鏈食品消毒證明的進口冷鏈食品；九是采購未錄入食品溯源平臺的進口冷鏈食品；十是未設立專區、專柜和專門通道生產經營進口冷鏈食品；十一是生產經營檢測出新冠病毒陽性的進口冷鏈食品。多數省市疫情防控領導機構通過公告（或通告）規定方式，對上述11種違法行為中第四至十項違法行為規定由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條之規定給予處理，第一至第三項和第十一項違法行為適用何種法律給予處理沒有做出明確規定。

筆者認為上述做法雖然出于應急目的、且見效快，但過于簡單、甚至涉嫌違法、效果也不一定好，從長遠角度看也不利于對社會經濟發展和國家法治建設。在新冠病毒疫情防控工作中，應當依法對常見進口冷鏈食品違法行為的開展處理工作，決不能脫離法治的軌道。

具體而言，上述11種常見進口冷鏈食品違法行為，主要涉及食品安全問題、傳染病防治問題和突發公共衛生事件應對問題，分別由《中華人民共和國食品安全》《中華人民共和國傳染病法治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等加以規范和調整，我們應當區分每種違法行為屬于何種性質問題，進而確定適用哪一部或哪幾部部門法。上述11種違法行為中第一至五項違法行為，屬于食品安全問題，《中華人民共和國食品安全法》《食品安全法實施條例》對義務和責任都有明文規定，且多年來市場監管部門（食品監管部門）始終依據《中華人民共和國食品安全法》有關條款給予查處，應當繼續由市場監管部門按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規進行處理。

上述11種違法行為中第六至十項違法行為，屬于突發公共衛生事件應對問題，違反了各地根據防控要求提出臨時性防控措施，這類防控措施在今后可能加強也可能撤銷，應當由公安機關按照《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規進行處理。第十一項違法行為，屬于被傳染病病原體污染食品問題，應當由衛生計生部門按照《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規進行處理。

綜上，筆者認為，盡管在本次新冠病毒疫情防控工作中，進口冷鏈食品違法行為可能混合在一起，給其法律適用帶來一定困難，但各地應當仔細分析其屬性以及其侵犯的法律關系客體（部門法所保護的社會秩序），進而再確定適用哪個部門法律。在實際工作中，各部門要在地方防控領導機構的統一指揮下，發揮聯防聯控工作機制作用，分工負責、緊密配合，依法做好進口冷鏈食品違法行為查處工作。

附具體違法行為及其適用法律依據，供參考。

序號進口冷鏈食品違法行為適用法律法規條款1經營無中文標簽進口冷鏈食品《中華人民共和國食品安全法》第九十七條 進口的預包裝食品、食品添加劑應當有中文標簽；依法應當有說明書的，還應當有中文說明書。標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規的規定和食品安全國家標準的要求，并載明食品的原產地以及境內代理商的名稱、地址、聯系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規定的，不得進口。第一百二十五條 違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：(二)生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規定的食品、食品添加劑；2經營過期進口冷鏈食品《中華人民共和國食品安全法》第三十四條 禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品：標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑；第一百二十四條 違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證：(五)生產經營標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑；3非食品生產經營者從事對溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業務未到所在縣市市場監管局備案《中華人民共和國食品安全法實施條例》第二十五條　非食品生產經營者從事對溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業務的，應當自取得營業執照之日起30個工作日內向所在地縣級人民政府食品安全監督管理部門備案。第七十二條　從事對溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業務的非食品生產經營者，食品集中交易市場的開辦者、食品展銷會的舉辦者，未按照規定備案或者報告的，由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，并處5萬元以上20萬元以下罰款。4經營無入境貨物檢驗檢疫證明、無海關報關單的進口冷鏈食品《中華人民共和國食品安全法》第三十四條 禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品：(八)未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；第一百二十三條 違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留：(四)經營未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產經營未經檢驗或者檢驗不合5未查驗供貨者許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明，以及未建立臺賬并如實記錄食品生產經營信息《中華人民共和國食品安全法》第五十三條 食品經營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明(以下稱合格證明文件)。食品經營企業應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規定。實行統一配送經營方式的食品經營企業，可以由企業總部統一查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件，進行食品進貨查驗記錄。從事食品批發業務的經營企業應當建立食品銷售記錄制度，如實記錄批發食品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規定。第一百二十六條 違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：(三)食品、食品添加劑生產經營者進貨時未查驗許可證和相關證明文件，或者未按規定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度；6未在政府規定時間內，向目的地縣級市場監管部門報備以公告方式明確由公安機關處理《中華人民共和國突發事件應對法》第六十六條　單位或者個人違反本法規定，不服從所在地人民政府及其有關部門發布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第五十條 有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：(一)拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令的；7未將進口冷鏈食品放入“進口冷鏈食品監管總倉”的或未按照政府公告、通告處置進口冷鏈食品以公告方式明確由公安機關處理《中華人民共和國突發事件應對法》第六十六條　單位或者個人違反本法規定，不服從所在地人民政府及其有關部門發布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條 有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：(一)拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令的；8采購無新冠病毒核酸檢測合格證明、進口冷鏈食品消毒證明的進口冷鏈食品以公告方式明確由公安機關處理《中華人民共和國突發事件應對法》第六十六條　單位或者個人違反本法規定，不服從所在地人民政府及其有關部門發布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第五十條 有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：(一)拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令的；9采購未錄入食品溯源平臺進口冷鏈食品以公告方式明確由公安機關處理《中華人民共和國突發事件應對法》第六十六條　單位或者個人違反本法規定，不服從所在地人民政府及其有關部門發布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第五十條 有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：(一)拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令的；10未設立專區、專柜和專門通道生產經營進口冷鏈食品以公告方式明確由公安機關處理《中華人民共和國突發事件應對法》第六十六條　單位或者個人違反本法規定，不服從所在地人民政府及其有關部門發布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第五十條 有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：(一)拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令的；11生產經營檢測出新冠病毒陽性的進口冷鏈食品《中華人民共和國傳染病防治法》第五十五條縣級以上地方人民政府衛生行政部門在履行監督檢查職責時，發現被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品，如不及時采取控制措施可能導致傳染病傳播、流行的，可以采取封閉公共飲用水源、封存食品以及相關物品或者暫停銷售的臨時控制措施，并予以檢驗或者進行消毒。經檢驗，屬于被污染的食品，應當予以銷毀；對未被污染的食品或者經消毒后可以使用的物品，應當解除控制措施。

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