本報(bào)記者近日在內(nèi)蒙古自治區(qū)多個(gè)市由專訪調(diào)研辨認(rèn)出，內(nèi)蒙古在2021年一季度結(jié)束連續(xù)40個(gè)月的可再生能源消耗快速增長勢頭，2021年全年可再生能源消耗“雙控”指數(shù)保持“雙綠”，高污染高排放的“兩高”工程項(xiàng)目盲目發(fā)展勢頭得到有效率遏止，虛擬貨幣“礦機(jī)”工程項(xiàng)目基本清退完畢，緩和“十四五”可再生能源消耗猛增及全省暫列勢頭，“以能定產(chǎn)”成為常態(tài)，有力促進(jìn)內(nèi)蒙古可再生能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

　　節(jié)能環(huán)保減排與清潔可再生能源齊發(fā)力

　　可再生能源消耗無序快速增長被緩和

　　本報(bào)記者調(diào)研辨認(rèn)出，內(nèi)蒙古深刻反思“十四五”期間可再生能源消耗“雙控”指數(shù)全省墊底的教訓(xùn)，堅(jiān)決落實(shí)中央部署，出臺(tái)一系列措施嚴(yán)格控制可再生能源消耗，“雙控”指數(shù)同時(shí)實(shí)現(xiàn)了從暫列到領(lǐng)先，“兩高”工程項(xiàng)目管理從經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)向市場鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)可再生能源和清潔可再生能源供應(yīng)同時(shí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，可再生能源消耗無序快速增長的勢頭得到緩和。

　　“透過細(xì)化的經(jīng)濟(jì)政策措施，內(nèi)蒙古可再生能源消耗降幅排名從暫列升至第一位?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)處處長王燁介紹說，內(nèi)蒙古透過實(shí)行工業(yè)節(jié)能環(huán)保技改計(jì)劃、出局落后化解過剩產(chǎn)能計(jì)劃、煤電節(jié)能環(huán)保減排及靈活性改建計(jì)劃等一系列的經(jīng)濟(jì)政策措施，對(duì)510家工業(yè)民營企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保診斷和節(jié)能環(huán)保提升改建，實(shí)行煤電機(jī)組節(jié)能環(huán)保改建1200兆瓦，同時(shí)退出鋼鐵、鋁、電石、焦炭等領(lǐng)域限制類及以下產(chǎn)能3728萬噸，出局落后煤電機(jī)組95兆瓦，完成虛擬貨幣“礦機(jī)”工程項(xiàng)目清退?！?021年前三季度內(nèi)蒙古單位GDP可再生能源消耗同比下降8.3%，降幅位列全省第一位。”王燁說。

　　內(nèi)蒙古可再生能源消耗“雙控”的成效離不開對(duì)“兩高”工程項(xiàng)目盲目發(fā)展的有效率遏止。針對(duì)“兩高”工程項(xiàng)目存量大、待建多，個(gè)別“兩高”工程項(xiàng)目“邊生產(chǎn)邊補(bǔ)手續(xù)”的問題，內(nèi)蒙古從產(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)入、能耗財(cái)政預(yù)算、出局改建、水價(jià)機(jī)制、可再生能源結(jié)構(gòu)、金融信貸等多方面構(gòu)筑起銜接有效率的經(jīng)濟(jì)政策體系，透過“遏止一大批、置換一大批、緩建一大批”，合理控制“兩高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

　　“截至2021年三季度，內(nèi)蒙古停建不符合條件的‘兩高’工程項(xiàng)目58個(gè)，縮減建設(shè)規(guī)模的‘兩高’工程項(xiàng)目22個(gè)，壓減‘二三’新增可再生能源消耗6400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！蓖鯚钫f，在內(nèi)蒙古2021年計(jì)劃實(shí)行的重大工程項(xiàng)目中，“兩高”工程項(xiàng)目占比下降2.5個(gè)百分點(diǎn)，投資額占比下降4.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　本報(bào)記者辨認(rèn)出，在2021年國內(nèi)煤價(jià)上漲、電廠發(fā)電成本嚴(yán)重倒掛的情況下，內(nèi)蒙古“保外送、壓自用”，在全力保障可再生能源供應(yīng)的同時(shí)以清潔可再生能源發(fā)展大力推進(jìn)可再生能源消耗“雙控”。這其中，內(nèi)蒙古全年煤炭產(chǎn)量10.63億噸，電力外送能力達(dá)7000兆瓦，覆蓋華北、東北、華東和西北地區(qū)，外送電量2467億千瓦時(shí)，連續(xù)17年居全省第一位，一大批千兆瓦級(jí)新可再生能源基地也在規(guī)劃建設(shè)中。

　　作為國家重要的可再生能源基地，內(nèi)蒙古在做好煤炭等傳統(tǒng)可再生能源保供的同時(shí)正不斷調(diào)整可再生能源結(jié)構(gòu)，可再生能源供應(yīng)正向清潔可再生能源轉(zhuǎn)型，內(nèi)蒙古也力爭在全省率先建成以新可再生能源為主體的可再生能源供給體系，率先構(gòu)筑以新可再生能源為主體的新型電力系統(tǒng)，到2025年新可再生能源裝機(jī)規(guī)模超過火電裝機(jī)規(guī)模、2030年新可再生能源發(fā)電總量超過火電發(fā)電總量。

　　構(gòu)筑常態(tài)化管理機(jī)制

　　避免出現(xiàn)“一刀切”

　　專訪中本報(bào)記者辨認(rèn)出，從最初的制定應(yīng)急措施轉(zhuǎn)為如今的常態(tài)化發(fā)展，這一進(jìn)程中內(nèi)蒙古各市由主動(dòng)作為轉(zhuǎn)型思路，減少“一刀切”管理，杜絕“運(yùn)動(dòng)式”減碳，更加突出能耗效率的鼓勵(lì)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化價(jià)格鼓勵(lì)的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，將“以能定產(chǎn)”從應(yīng)急手段轉(zhuǎn)型為長效機(jī)制，使得2021年內(nèi)蒙古可再生能源消耗“雙控”與遏止“兩高”工作同時(shí)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了地區(qū)可再生能源結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)。

　　作為內(nèi)蒙古重要的可再生能源大市，鄂爾多斯根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，突出能耗效率的鼓勵(lì)作用，以可再生能源消耗氣壓考核為重點(diǎn)，倒逼高可再生能源消耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升可再生能源使用效率和生產(chǎn)技術(shù)水平。鄂爾多斯市發(fā)展和改革委員會(huì)主任黃伯韡表示，2021年當(dāng)?shù)睾嫌?jì)削減存量可再生能源消耗47萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP可再生能源消耗氣壓預(yù)計(jì)下降5.6%，以可再生能源消費(fèi)1%的增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)7%的快速增長，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)可再生能源和碳排放快速增長的依賴大幅降低，發(fā)展質(zhì)量顯著提升，“風(fēng)光氫儲(chǔ)車”全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈發(fā)展得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　不僅如此，鄂爾多斯利用部分削減指數(shù)建設(shè)遠(yuǎn)景現(xiàn)代可再生能源裝備制造工程項(xiàng)目，其工藝技術(shù)裝備和節(jié)能環(huán)保水平均達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平和國家可再生能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值，可再生能源消耗氣壓不到全市平均水平的50%，上汽紅巖新可再生能源重卡等一大批上下游配套工程項(xiàng)目落地實(shí)行。“透過能耗指數(shù)‘騰籠換鳥’，一大批高附加值、低可再生能源消耗氣壓的‘風(fēng)光氫儲(chǔ)車’裝備制造工程項(xiàng)目落戶鄂爾多斯，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)成強(qiáng)有力的支撐?！秉S伯韡說。

　　本報(bào)記者調(diào)研辨認(rèn)出，在可再生能源消耗“雙控”工作開展初期，內(nèi)蒙古一些市由為同時(shí)實(shí)現(xiàn)指數(shù)“雙綠”，曾采取過較為嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控。但隨著有為政府和有效率市場更好結(jié)合，以價(jià)格鼓勵(lì)為代表的市場自發(fā)調(diào)節(jié)正成為內(nèi)蒙古可再生能源消耗“雙控”工作的重要同時(shí)實(shí)現(xiàn)途徑。

　　包頭市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任強(qiáng)嶽說，內(nèi)蒙古調(diào)整完善高污染領(lǐng)域水價(jià)經(jīng)濟(jì)政策和電力市場交易經(jīng)濟(jì)政策，從2021年起取消蒙西地區(qū)高污染領(lǐng)域優(yōu)惠水價(jià)，透過將水價(jià)實(shí)行市場化交易等措施，以市場價(jià)格手段調(diào)控民營企業(yè)能耗，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用倒逼“兩高”領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，推動(dòng)“兩高”領(lǐng)域?qū)嵭芯G電替代。

　　專訪進(jìn)程中一些基層干部群眾表示，內(nèi)蒙古各市由在“雙控”與“兩高”工作中均曾面臨各類困難，特別是“以能定產(chǎn)”讓一些地區(qū)和民營企業(yè)發(fā)展受到影響，而經(jīng)過一年的探索和總結(jié)，曾經(jīng)的困境如今已轉(zhuǎn)型為降耗節(jié)能環(huán)保的全新發(fā)力點(diǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期單位GDP可再生能源消耗累計(jì)上升51%的烏蘭察布市，2021年透過編制可再生能源消耗財(cái)政預(yù)算管理實(shí)行方案，嚴(yán)格實(shí)行“先財(cái)政預(yù)算、后能耗，無財(cái)政預(yù)算、禁能耗”經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)不搞“齊步走”，將目標(biāo)任務(wù)合理分檔下達(dá)各旗縣市區(qū)，并對(duì)當(dāng)?shù)氐匿X等高污染民營企業(yè)進(jìn)行優(yōu)劣識(shí)別、綜合評(píng)價(jià)、分類分配能耗，優(yōu)先保障節(jié)能環(huán)保水平高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈長、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的民營企業(yè)能耗，對(duì)限制類、出局類產(chǎn)能民營企業(yè)則限制能耗，鼓勵(lì)相關(guān)民營企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　從“集中還賬”“一刀切”到有保有壓、常態(tài)化大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保減排，內(nèi)蒙古可再生能源消耗“雙控”與遏止“兩高”盲目發(fā)展工作在“二三”開局之年取得新成績。

　　在統(tǒng)籌大力推進(jìn)新可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展進(jìn)程中，業(yè)內(nèi)人士建議應(yīng)將以綠電為代表的原料能耗在技術(shù)層面與傳統(tǒng)煤電加以分別，從而更為精準(zhǔn)地統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)進(jìn)程中的綠電占比，以此大力推進(jìn)可再生可再生能源在生產(chǎn)進(jìn)程中的參與度，并相應(yīng)出臺(tái)對(duì)民營企業(yè)或工程項(xiàng)目高比例使用新可再生能源的激勵(lì)性經(jīng)濟(jì)政策。

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