習(xí)近平總書記指出，我國網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健全身心健康持續(xù)發(fā)展。國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)手印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健全身心健康持續(xù)發(fā)展的若干意見建議》（以下簡稱《意見建議》）明確提出了一系列網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理的新要求和新舉措，有利于推動(dòng)補(bǔ)齊監(jiān)管短板，提高網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理效率。

一、聚焦制度建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理制度管理體系

俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。準(zhǔn)則管理制度是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健全身心健康發(fā)展最穩(wěn)定最可靠的基礎(chǔ)，既健全著民營企業(yè)的犯罪行為，也保障著民營企業(yè)的權(quán)利。《意見建議》明確提出要著力抓好制度建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)更加身心健康、更可持續(xù)、更為長遠(yuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是要健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)競爭監(jiān)管準(zhǔn)則。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。《意見建議》明確提出，要修訂健全《反寡頭壟斷法》，制訂禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭犯罪行為管理辦法等，將對(duì)打擊寡頭壟斷和不正當(dāng)競爭犯罪行為，防止資本無序擴(kuò)張，營造公平競爭市場環(huán)境起到積極作用。

二是要健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息環(huán)境治理準(zhǔn)則。為推動(dòng)信息合規(guī)合法利用，釋放信息生產(chǎn)要素效率，《意見建議》特別強(qiáng)調(diào)，要健全信息安全環(huán)境治理、個(gè)人隱私保護(hù)、信息貿(mào)易結(jié)算流動(dòng)、演算法安全監(jiān)管等相關(guān)配套準(zhǔn)則和管理制度，在確保安全和保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，推動(dòng)信息高效流動(dòng)和開發(fā)利用，激發(fā)信息要素生機(jī)。

三是要制訂網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)產(chǎn)品價(jià)格犯罪行為準(zhǔn)則。產(chǎn)品價(jià)格準(zhǔn)則是市場經(jīng)濟(jì)管理制度的重要組成部分。《意見建議》明確明確提出，要制訂出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用領(lǐng)域產(chǎn)品價(jià)格犯罪行為準(zhǔn)則，有利于保護(hù)公平透明的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品價(jià)格秩序，打造生機(jī)迸發(fā)、共享發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)管理體系。

四是要健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)金融監(jiān)管準(zhǔn)則。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。《意見建議》特別強(qiáng)調(diào)，要研究制訂《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例》，健全金融控股公司監(jiān)管管理制度，堅(jiān)持金融活動(dòng)全部納入金融監(jiān)管，有利于嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營企業(yè)和資本很好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高品質(zhì)生活。

二、突出監(jiān)管重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健全發(fā)展保障

徒善不足以為政，徒法不能以自行。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健全發(fā)展面臨的重點(diǎn)項(xiàng)目問題和突出矛盾，《意見建議》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力提高網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的能力和水準(zhǔn)。

一是強(qiáng)化寡頭壟斷和不正當(dāng)競爭犯罪行為監(jiān)管。《意見建議》特別強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)項(xiàng)目依法查處網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用領(lǐng)域寡頭壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、違法實(shí)施經(jīng)營者集中等寡頭壟斷犯罪行為，強(qiáng)化廣告、質(zhì)量和稅收等方面監(jiān)管力度，有利于遏制各類寡頭壟斷和不正當(dāng)競爭犯罪行為，讓公平競爭成為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

二是強(qiáng)化金融活動(dòng)監(jiān)管。《意見建議》特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)支付工具、金融控股公司、服務(wù)收費(fèi)等方面強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營企業(yè)金融活動(dòng)，將確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管前提下進(jìn)行，有利于防止資本無序擴(kuò)張，嚴(yán)防經(jīng)濟(jì)金融等各類風(fēng)險(xiǎn)。

三是探索信息和演算法監(jiān)管。《意見建議》明確，要切實(shí)強(qiáng)化信息安全、個(gè)人隱私保護(hù)等方面監(jiān)管，推動(dòng)提高演算法公平和透明度，將有利于嚴(yán)防信息和演算法濫用、信息安全、隱私侵犯以及重大網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、創(chuàng)新監(jiān)管工具，提高網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理水準(zhǔn)

工欲善其事，必先利其器。鑒于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管所面臨問題的復(fù)雜性，《意見建議》明確提出要改進(jìn)提高網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管技術(shù)和手段，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理水準(zhǔn)。

一是全面提高監(jiān)管的位數(shù)化水準(zhǔn)。《意見建議》明確提出，要建立違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、調(diào)查處理等非接觸式監(jiān)管機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)測、分析預(yù)警、線上稽查、信息公示等監(jiān)管能力，支持條件成熟的地區(qū)開展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的位數(shù)化試點(diǎn)創(chuàng)新。

二是有效發(fā)揮信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的作用。《意見建議》特別強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用領(lǐng)域嚴(yán)重違法懲戒名單管理，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)民營企業(yè)間強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)重違法懲戒名單等相關(guān)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)互通、互聯(lián)、互認(rèn)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者違法犯罪行為實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，增強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管威懾力，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營企業(yè)誠信誠信。

三是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管國際協(xié)同。《意見建議》以構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢(shì)為導(dǎo)向，積極參與信息貿(mào)易結(jié)算流動(dòng)、位數(shù)貨幣、位數(shù)經(jīng)濟(jì)稅收等位數(shù)應(yīng)用領(lǐng)域相關(guān)國際準(zhǔn)則制訂和反寡頭壟斷、反不正當(dāng)競爭國際協(xié)同，強(qiáng)化貿(mào)易結(jié)算監(jiān)管準(zhǔn)則和稽查協(xié)同合作，為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營企業(yè)國際化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

四、強(qiáng)化協(xié)作環(huán)境治理，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)多元協(xié)作環(huán)境治理格局

協(xié)作環(huán)境治理是增強(qiáng)環(huán)境治理效率的現(xiàn)實(shí)需要。《意見建議》明確提出要推動(dòng)協(xié)作環(huán)境治理，構(gòu)建多方協(xié)作健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理管理體系的良好格局。

一是落實(shí)民營企業(yè)誠信責(zé)任。《意見建議》明確提出，科學(xué)界定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營企業(yè)責(zé)任邊界，強(qiáng)化超大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營企業(yè)責(zé)任，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息公示管理制度，將有利于把網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營企業(yè)內(nèi)部環(huán)境治理與外部監(jiān)管結(jié)合起來，很好鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)民營企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。

二是激發(fā)社會(huì)組織自治生機(jī)。《意見建議》明確提出，要鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織牽頭制訂團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)誠信公約，將充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展、保護(hù)行業(yè)秩序的重要紐帶作用。

三是鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督。《意見建議》明確提出，要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，暢通社會(huì)公眾、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場秩序的監(jiān)督渠道，發(fā)揮消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的直接監(jiān)督作用，將確保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用領(lǐng)域民營企業(yè)合法經(jīng)營，很好保護(hù)中小民營企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益。

四是強(qiáng)化政府協(xié)作監(jiān)管合力。《意見建議》明確提出，要強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，實(shí)施聯(lián)手懲戒，強(qiáng)化聯(lián)手稽查和綜合監(jiān)管，有利于實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管，提高監(jiān)管合力。

總之，《意見建議》為進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理管理體系，提高環(huán)境治理效率指引了方向，明確了重點(diǎn)項(xiàng)目，細(xì)化了舉措。要深刻認(rèn)識(shí)《意見建議》的重大意義和關(guān)鍵作用，抓好《意見建議》貫徹落實(shí)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)很好融入和服務(wù)新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更為健全、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。

楊宜勇、王磊、曾錚，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與產(chǎn)品價(jià)格研究所

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