商務部十二五電子商務發(fā)展指導意見（商務部電子商務司負責人解讀《“十四五”電子商務發(fā)展規(guī)劃》）

時間：2023-02-26 18:50:50來源：food欄目：物流新聞閱讀：

一、《總體規(guī)劃》出臺背景

黨中央、國務院高度重視電子商務發(fā)展。2020年以來，習近平領導人在不同場合多次就發(fā)展電子商務作出關鍵指示，對發(fā)展農(nóng)村B2C、貿(mào)易結算B2C、絲路B2C等明確提出建議，明確指出電子商務是大有可為的。李克強總理在今年的《政府工作報告》中三次提及電子商務，高度肯定了電子商務在抗疫中的關鍵促進作用，建議繼續(xù)推動線開通下融合，推動電子商務發(fā)展。黨的十九屆五中全會指出，要發(fā)展位數(shù)經(jīng)濟，堅定不移建設位數(shù)中國。電子商務作為位數(shù)經(jīng)濟中體量最大、表現(xiàn)最活躍、發(fā)展勢頭最好的新商業(yè)模式新動能，是新發(fā)展趨勢藍圖中非常關鍵的一環(huán)，必將在暢通亞洲地區(qū)大循環(huán)，推動亞洲地區(qū)國際性雙循環(huán)中發(fā)揮關鍵促進作用。

“十三五”時代，我省電子商務取得了顯著成就：電子商務交易量從2015年的21.8萬億增至2020年的37.2萬億；全國網(wǎng)上零售總額2020年達到11.8萬億，我省已連續(xù)8年淪為全球體量最大的網(wǎng)絡零售市場；2020年實物商品網(wǎng)上零售總額占社會消費品零售總額的比重接近四分之一，電子商務已經(jīng)淪為居民消費的主渠道之一；電子商務從業(yè)人員體量超過6000萬，B2C新商業(yè)模式、新模式創(chuàng)造了大量新職業(yè)、新崗位，淪為關鍵的“社會穩(wěn)定器”。這些數(shù)據(jù)充分說明，電子商務已經(jīng)全面融入我省生產(chǎn)生活各應用領域，淪為提升人民生活品質(zhì)和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵力量。與此同時，我省電子商務發(fā)展仍然遭遇不完善、不充分、不平衡的問題，平臺民營企業(yè)壟斷和不公平競爭問題凸顯，民營企業(yè)核心競爭力不強，外部宏觀環(huán)境發(fā)生復雜深刻變化，電子商務高效率發(fā)展發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存。

電子商務五年總體規(guī)劃從“十一五”開始，迄今已經(jīng)基本建設了四期，在指引我省電子商務發(fā)展方向、推動電子商務實現(xiàn)快速健康發(fā)展各方面發(fā)揮了關鍵促進作用。《總體規(guī)劃》作為“二三”時代商務應用領域重點項目專項總體規(guī)劃，深入研判我省電子商務發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢、分析遭遇發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，闡明“二三”時代電子商務發(fā)展方向和任務，是市場主體的行為取向和各級相關政府部門履行職責的關鍵依據(jù)。

二、《總體規(guī)劃》基本建設過程

《總體規(guī)劃》緊緊圍繞習近平領導人“秉持開門問策、集思廣益，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到‘二三’總體規(guī)劃基本建設中來”的明確建議，逐條落實到《總體規(guī)劃》基本建設過程中：一是廣泛征求意見建議，先后積極開展地方政府書面調(diào)研、民營企業(yè)在線問卷調(diào)查、“電子商務發(fā)展2025年愿景調(diào)查”等，為《總體規(guī)劃》基本建設奠定了堅實的群眾此基礎；二是深入積極開展調(diào)查研究，克服疫情不利影響，采取線開通下相結合的方式，召開調(diào)研座談會十余次，深入調(diào)研代表性民營企業(yè)數(shù)十家，為《總體規(guī)劃》基本建設打下了牢固的實踐此基礎；三是扎實大力推進研究課題研究，結合工作實際梳理出近30個重點項目研究課題，委托19家單位積極開展專門研究，形成41萬字的研究報告，為《總體規(guī)劃》基本建設積累了深厚的理論此基礎；四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)凝聚齊心協(xié)力，反復征求32個相關部門意見，聚眾智、匯眾力，基本建設過程中充分注重與國家戰(zhàn)略部署、關鍵專項總體規(guī)劃和政策文件緊密貫通，為《總體規(guī)劃》落地夯實了工作此基礎。《總體規(guī)劃》基本建設歷時一年多，于2021年10月正式印發(fā)。

三、《總體規(guī)劃》重點項目考慮

（一）更進一步明確了電子商務在新時代國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的新歷史使命?！犊傮w規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務構筑新發(fā)展趨勢為主線，聚焦電子商務連接線開通下、貫通供需兩端、對接亞洲地區(qū)國外市場的四個定位，賦予電子商務推動“位數(shù)經(jīng)濟高效率發(fā)展”和助力“實現(xiàn)共同富?！钡男職v史使命，明確明確提出“二三”時代電子商務“四個關鍵”的發(fā)展最終目標，并用“五個淪為”描繪了2035年遠景最終目標。

（二）確立了全新的電子商務發(fā)展原則和政策取向。《總體規(guī)劃》秉持以人民為中心的發(fā)展思想，旗幟鮮明地明確提出了“四個秉持”的新原則。特別是把“秉持守正技術創(chuàng)新，完善發(fā)展”放在首要位置，更進一步延續(xù)“十三五”總體規(guī)劃中“發(fā)展與完善并舉”的建議，秉持推動發(fā)展和監(jiān)管完善雙管齊下，在強調(diào)技術創(chuàng)新驅(qū)動、鼓勵新模式新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展的同時，秉持底線思維，推動公平競爭，強化反壟斷和防止資本無序擴張。

（三）積極開展了電子商務發(fā)展評價指標的有益探索?！犊傮w規(guī)劃》在“十三五”總體規(guī)劃四個體量指標的此基礎上，更進一步補充了工業(yè)電子商務普及率、農(nóng)村電子商務交易量、貿(mào)易結算電子商務交易量四個分應用領域指標，有利于更好體現(xiàn)電子商務發(fā)展的體量效益，更準確把握電子商務發(fā)展的特點趨勢，并為評價指標更進一步完善預留了空間。

（四）構筑了電子商務服務構筑新發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略框架?！犊傮w規(guī)劃》從亞洲地區(qū)和國際性兩個維度入手，讓電子商務更有效服務構筑新發(fā)展趨勢。在推動形成強大亞洲地區(qū)市場各方面，首次明確提出培育高品質(zhì)位數(shù)生活的理念，更好帶動產(chǎn)業(yè)位數(shù)化；更進一步強化位數(shù)技術技術創(chuàng)新和數(shù)據(jù)要素驅(qū)動對電子商務高效率發(fā)展的關鍵促進作用，推動位數(shù)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在實現(xiàn)更高水平對外開放各方面，充分發(fā)揮電子商務在位數(shù)經(jīng)濟國際性合作和位數(shù)應用領域規(guī)則構筑各方面的主力軍促進作用，加強位數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，大力推進貿(mào)易結算交付、個人隱私保護、貿(mào)易結算數(shù)據(jù)流動等位數(shù)應用領域國際性規(guī)則構筑，倡導開放蔓蘚的國際性合作新局面。

四、《總體規(guī)劃》主要內(nèi)容

《總體規(guī)劃》共分為4章、18節(jié)，共計約1.7萬字。第一章為現(xiàn)狀與形勢，總結了當前電子商務發(fā)展的五個特點，闡述了“二三”時代電子商務高效率發(fā)展遭遇的亞洲地區(qū)外復雜環(huán)境和發(fā)展機遇挑戰(zhàn)。第二章為總體建議，明確提出了“二三”時代電子商務的發(fā)展最終目標，對2035愿景最終目標進行了展望，并首次在《總體規(guī)劃》中確立了電子商務評價指標。第三章為主要任務，明確了技術創(chuàng)新驅(qū)動、消費升級、商產(chǎn)融合、鄉(xiāng)村振興、開放蔓蘚、效率變革和發(fā)展安全共七個各方面的發(fā)展思路和關鍵舉措，設置了23個重點項目專項工作，作為指導電子商務高效率發(fā)展的關鍵抓手。第四章為保障措施，主要闡述黨的領導、協(xié)同大力推進、政策環(huán)境、統(tǒng)計監(jiān)測、公共服務和風險防控等各方面的內(nèi)容。

下一步，我們將會同《總體規(guī)劃》涉及的32個相關部門形成工作齊心協(xié)力，共同推動《總體規(guī)劃》落地生效，技術創(chuàng)新大力推進“二三”時代我省電子商務持續(xù)高效率發(fā)展。

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