黨的十八大明確提出“建設生態自然環境文明是中華民族永續發展的千年大計”，首次將“建設美麗中國”作為社會主義現代化強國的最終目標之一；黨的十八屆五中全會強調要“守住自然生態自然環境安全邊界”，“建設人與自然和諧共生的現代化”。2020年9月，習近平主席宣布“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放量達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”；12月，進一步宣布“到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放量將比2005年下降65%以上，非化石可再生能源占一次可再生能源消費比重將達到25%左右”。

我國城市交通運輸環保發展取得明顯成效

城市交通運輸行業高度重視生態自然環境自然環境維護工作，將“環保城市交通”作為發展引領，在政策、總體規劃、設計、建設、運營等方面深入貫徹環保發展理念，圍繞城市交通運輸生態自然環境維護、節能降碳、污染防治、天然資源集約化節省借助等方面積極開展了大量工作，全方位、全地域、各個環節環保城市交通發展格局正在加速形成。? 城市交通運輸環保發展形式初步形成

一是環保發展頂層設計初步形成，城市交通運輸部先后印發《大力推進城市交通運輸生態自然環境文明建設實行方案》《全面深入大力推進環保城市交通發展的意見》《城市交通運輸部關于全面強化生態自然環境自然環境維護堅決打好污染防治攻堅戰的實行意見》等十余項環保城市交通政策文件，為行業環保發展提供了政策依據。二是節能環保和清潔可再生能源應用大力推進推廣，節能環保和清潔可再生能源車輛、港口岸電等方面蓬勃發展。三是運輸內部結構調整成效初顯，持續推動大宗貨物運輸“太陽鐵”“太陽水”，大力支持港口集疏運高速鐵路、物流園區和大型工礦企業高速鐵路專用線建設，全國高速鐵路貨物發送量和貨柜鐵水中轉量均實現大幅增長。總體上，單位運輸貨運量能耗和排放量量持續下降。

? 城市交通基礎建設生態自然環境維護力度不斷增強

一是高速公路建管養運各個環節環保發展走向深入，組織實行了33個環保高速公路典型示范工程，生態自然環境選線、環保設計、標準化施工、建養一體化的自然環境效益不斷顯現。二是環保港口和水道建設廣泛大力推進，生態自然環境護岸、生態自然環境護灘、人工魚礁等新材料、新技術、新內部結構、新工藝在水道建設工程中得到應用。三是城市交通美化與旅游融合發展加速大力推進，發布《關于推動城市交通運輸與旅游融合發展的若干意見》，支持各地建設了一批旅游高速公路、主題服務區、美麗農村路。總體上，城市交通基礎建設生態自然環境維護復原的范圍和力度不斷加大。

? 城市交通運輸污染防治工作持續深化

一是柴油貨車污染治理全面大力推進，在京津冀及周邊地區、汾渭平原大力推動國三及以下排放量標準營運柴油貨車淘汰更新，推動建立汽車排放量檢驗與維護（I/M）制度，車輛清潔化水平逐步提高。二是船只排放量控制區政策效果明顯，建立船只排放量控制區并逐步擴大覆蓋范圍，加嚴船只排放量控制建議，支撐重點項目區域自然環境空氣質量改善。三是港口船只污染治理取得明顯成效，重點項目推動港口和船只氮氧化物接收公共設施建設，會同相關部門建立船只水氮氧化物轉移處置聯合監管制度。總體上，行業氮氧化物排放量得到了有效控制。

《總體規劃行動計劃》明確提出了全面貫徹環保發展理念的最終目標任務

《總體規劃行動計劃》以“便捷順暢、經濟高效率、環保集約化、智能先進、安全可靠”為發展最終目標，將“大力推進大力推進環保低碳發展，城市交通領域二氧化碳排放量盡早達峰，降低氮氧化物及溫室氣體排放量強度，注重生態自然環境自然環境維護復原，推動城市交通與自然和諧發展”作為關鍵原則，明確提出到2035年“綜合運輸地下通道天然資源借助的集約化化、綜合化水平大幅提高。基本實現城市交通基礎建設建設各個環節、全周期環保化”“城市交通污染防治達到世界先進水平”。? 各種運輸形式綜合集成利于天然資源節省集約化

針對以往各種運輸形式基礎建設布局總體規劃相對獨立造成的天然資源浪費問題，《總體規劃行動計劃》強調高速鐵路、高速公路、航運、民航、郵政快遞基礎建設之間的統籌協調，實現陸水空多種運輸形式相互協同、深度融合。特別是節省集約化借助地下通道線位天然資源、岸線天然資源、土地天然資源、空域天然資源、水域天然資源，推動城市交通地下通道由單一向綜合、由平面向立體發展，推動高速鐵路、高速公路等線性基礎建設的線位統籌和空間整合，減少對國土空間和生態自然環境系統的分割，有效提高了自然天然資源節省集約化借助水平。

? 運輸體系高效率貫通推動城市交通節能減排

《總體規劃行動計劃》高度重視綜合城市交通運輸體系高效率貫通。一是布局了綜合城市交通交通樞紐集群、綜合城市交通交通樞紐城市、綜合城市交通交通樞紐港站，為各城市交通形式貫通轉換奠定基礎條件。二是推動綜合城市交通交通樞紐統一總體規劃、統一設計、統一建設、協同管理，大力推進貨運交通樞紐場站多式中轉換裝公共設施建設，提高客貨運交通樞紐貫通轉換效率。三是完善交通樞紐集疏運體系建設，構建多式中轉綜合運輸服務體系，明確提出多式中轉轉換時效最終目標。通過各個環節提高城市交通運輸綜合效率，降低單位運輸貨運量能耗和排放量。

? 城市交通基礎建設內部結構優化推動運輸內部結構調整

從《總體規劃行動計劃》各運輸形式總體規模的變化情況來看，高速鐵路、水道的規模增速明顯快于高速公路，到2035年高速高速鐵路、高等級水道的規模與現狀相比接近翻番。城市交通基礎建設內部結構的優化，將有力支撐“太陽鐵”“太陽水”，高速公路客貨運貨運量占比將明顯降低，對控制行業大氣污染和溫室氣體排放量具有顯著作用。

? 系統謀劃了環保城市交通發展的關鍵舉措

《總體規劃行動計劃》將環保低碳發展作為高質量發展的關鍵內容，部署了生態自然環境維護復原、自然環境污染防治、運輸內部結構調整、節能環保和清潔可再生能源借助、天然資源節省與循環借助等工作任務。同時，未來還將論證實行一批環保低碳重大工程。這些工作任務涉及城市交通基礎建設建設、運營及運輸組織各個環節，將有力推動綜合立體城市交通網環保發展。

《總體規劃行動計劃》充分關注并統籌了相關生態自然環境自然環境要素

《總體規劃行動計劃》是我國綜合城市交通基礎建設體系的頂層總體規劃，明確提出的建設規模、網絡布局、形式內部結構充分考慮了可能涉及的關鍵自然環境要素，妥善處理了城市交通運輸發展與生態自然環境維護復原、自然環境污染防治、天然資源可再生能源節省、溫室氣體減排之間的關系。? 與生態自然環境敏感最終目標的空間關系

截至2020年底，全國各類自然維護地合計占國土面積約18%，加上其他生態自然環境關鍵區域，納入生態自然環境維護紅線面積占國土面積約30%。《總體規劃行動計劃》實行過程中，約有10%的新增高速鐵路、高速公路、水道等線性城市交通基礎建設里程，以及個別港口、機場等交通樞紐港站可能影響生態自然環境維護紅線和自然環境敏感區域。《總體規劃行動計劃》明確提出“推動城市交通基礎建設與生態自然環境空間協調，最大限度維護關鍵生態自然環境功能區、避讓生態自然環境自然環境敏感區域”，強化“穿越自然環境敏感區域地下通道基礎建設建設方案論證”，推動從源頭上維護生態自然環境自然環境。

? 與生態自然環境系統維護復原的關系

總體規劃新增的城市交通基礎建設將對生態自然環境系統和動植物生境產生一定程度的影響。高速公路、高速鐵路等陸路城市交通基礎建設主要涉及陸生生態自然環境系統，可能加劇生態自然環境阻隔和景觀破碎。港口、水道等水路城市交通基礎建設主要涉及水生生態自然環境系統，可能影響關鍵生境和物種。結合全國生物多樣性維護優先區的分布分析，總體規劃實行后，黃山—懷玉山區域城市交通線網密度最大，庫木塔格區域城市交通線網密度增長最快，橫斷山南段區域最大斑塊指數降低最多。《總體規劃行動計劃》明確提出“實行城市交通生態自然環境復原提高工程，構建生態自然環境化城市交通網絡”“落實生態自然環境補償機制”等建議，推動將城市交通基礎建設建設的生態自然環境影響降至最低。

? 與自然環境污染防治的關系

《總體規劃行動計劃》實行將帶來新的城市交通量增長，氮氧化物（NOx）和細顆粒物（PM2.5）等大氣氮氧化物排放量量將會有所增加，可能對京津冀及周邊、汾渭平原、長三角及成渝地區等大氣污染防治重點項目地區的自然環境質量改善產生壓力。《總體規劃行動計劃》明確提出“加大城市交通污染監測和綜合治理力度”“形成以高速鐵路、航運為主的大宗貨物和貨柜中長距離運輸格局”“推動城市交通可再生能源動力系統清潔化”等建議，預計總體規劃期內城市交通大氣氮氧化物排放量總體可控，能滿足我國自然環境空氣質量改善最終目標建議。

此外，《總體規劃行動計劃》還關注了可能產生的水自然環境和噪聲污染等問題，明確提出“從源頭減少城市交通噪聲、氮氧化物”“強化城市交通自然環境風險防控”等舉措，支撐區域自然環境質量改善。

? 與天然資源可再生能源節省的關系

為適應我國國土空間管控趨緊的形勢建議，《總體規劃行動計劃》明確提出“節省集約化借助土地天然資源”“強化永久基本農田維護”，可有效緩解未來土地天然資源供給和耕地維護的壓力。同時，明確提出強化“廢舊建材再生借助”“大力推進快遞包裝環保化、減量化、可循環”，重點項目提高城市交通基礎建設建設和郵政快遞行業天然資源集約化節省與循環借助水平。

針對未來運輸活動消耗的終端可再生能源總量增長情況，《總體規劃行動計劃》明確提出“強化可再生可再生能源、節能環保、清潔可再生能源裝備公共設施更新借助”“推動城市交通可再生能源動力系統高效率化發展”。預計單位運輸貨運量能耗將逐步下降，國家可再生能源供給可以滿足行業需求。同時，可再生能源消耗內部結構將逐步優化，清潔可再生能源尤其是電力消耗占比不斷提高，傳統化石可再生能源占比將大幅下降。

? 與溫室氣體減排的關系

我國是應對氣候變化《巴黎協定》的關鍵貢獻者和積極踐行者。為響應應對氣候變化承諾建議，《總體規劃行動計劃》明確提出了各運輸形式基礎建設內部結構更加優化，并且明確了“優化調整運輸內部結構”“推動城市交通可再生能源動力系統低碳化”等實行建議，預計單位運輸貨運量的碳排放量強度將比目前降低15%以上。

大力推進城市交通運輸與生態自然環境自然環境協同發展

為貫徹落實《總體規劃行動計劃》，進一步大力推進城市交通運輸行業環保發展，支撐我國“2030年前碳排放量達峰”“2035年生態自然環境自然環境根本好轉”“努力爭取2060年前碳中和”等最終目標的實現，需重點項目積極開展以下工作。

? 構建生態自然環境化城市交通網絡

大力推進城市交通運輸與國土空間協同發展，主動優化城市交通基礎建設空間布局，推動形成與生態自然環境維護紅線和自然維護地相協調、與天然資源自然環境承載力相適應的城市交通網絡。強化城市交通選線選址生態自然環境優化，最大限度避讓各類自然環境敏感區域和基本農田。對于確實難以避繞的高速公路、高速鐵路等陸路城市交通基礎建設，需在充分論證生態自然環境影響的基礎上，盡量選擇地下或空中穿（跨）越等低影響的形式通過。對于水道和港口等航運城市交通基礎建設，關注并減緩水道整治、航運交通樞紐和碼頭建設、港口圍填海等活動對水生態自然環境和水自然環境的影響。針對《總體規劃行動計劃》明確提出的可能涉及自然維護地的重大工程，應進一步強化選線選址論證和優化。推動陸路城市交通基礎建設“并起來”“架起來”，充分借助城市交通廊道天然資源，減少土地占用和生態自然環境分割。研究城市交通基礎建設“無害化”穿（跨）越生態自然環境敏感區域技術和標準，推動城市交通基礎建設生態自然環境友好程度持續提高。

? 建設環保城市交通基礎建設

推動環保高速鐵路、環保高速公路、環保港口、環保水道、環保機場、環保交通樞紐試點示范和全面積極開展有機結合，引導城市交通基礎建設環保發展。強化城市交通生態自然環境自然環境維護，積極開展原生動植物維護、表土收集借助、濕地連通等工作，降低新改建城市交通基礎建設對關鍵維護物種棲息地、關鍵自然生態自然環境系統的影響。推動陸路城市交通基礎建設工程創面生態自然環境復原，因地制宜建設動物地下通道，減少人工痕跡，營造“近自然”自然環境。推動水路城市交通基礎建設建設生態自然環境護岸，恢復底棲自然環境，強化增殖放流，建設洄游地下通道，盡可能維護水生物種及其完整生境。針對早期已建城市交通基礎建設遺留的生態自然環境自然環境問題，結合改擴建工程積極開展生態自然環境復原工作。城市交通基礎建設建設中積極推動鋼內部結構橋梁、環保耐久節能型材料、溫拌瀝青、低噪聲路面、低能耗公共設施設備等應用，降低全生命周期天然資源可再生能源消耗。統籌推動環保公共設施升級改造和新改建城市交通項目環保公共設施建設使用，確保各類氮氧化物排放量達標。大力推進廢舊材料、公共設施設備和水天然資源循環借助。

? 推廣高效率運輸組織形式

優化調整運輸內部結構，創新運輸組織模式，發揮各種運輸形式的比較優勢和組合效率。持續推動“太陽鐵”“太陽水”，發揮高速鐵路、航運在大宗物資中長距離運輸中的骨干作用，加大貨運高速鐵路建設投入，顯著提高重點項目區域大宗貨物高速鐵路水路貨運比例，提高沿海港口貨柜高速鐵路集疏港比例。大力推進構建以高速高速鐵路和城際高速鐵路為主體的大容量快速客運體系，強化高速公路、城市客運與高速鐵路、民航、航運相貫通，優先發展城市公共城市交通，完善城市步行和自行車等慢行城市交通系統建設，鼓勵公眾環保出行。大力推進發展多式中轉、甩掛運輸、滾裝運輸、江海直達、水水中轉等先進運輸組織形式，提高運輸及物流效率。依托高速鐵路物流基地、高速公路港、沿海和內河港口等，大力推進多式中轉型和干支貫通型貨運交通樞紐（物流園區）建設，大力推進大力推進貨柜多式中轉發展。

? 發展清潔高效率的運輸裝備

優化城市交通裝備內部結構，推廣應用節能環保和清潔可再生能源，完善供電、加氣等配套公共設施，提高城市交通運輸裝備生產效率和整體能效水平。加大節能環保和清潔可再生能源車輛在城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞、機場、高速鐵路貨場、重點項目港口等領域應用。提高高速鐵路電力機車覆蓋范圍，推廣液化天然氣（LNG）動力船只、電動船只應用。推廣港口岸電、飛機輔助動力裝置（APU）替代公共設施建設與應用，推動有關部門積極開展高速高速公路服務區、客貨交通樞紐、機場場內充電公共設施建設。實行汽車排放量檢驗與維護制度（I/M制度），強化汽車尾氣排放量維修治理。嚴格實行道路運輸車輛燃料消耗量限值準入制度。大力推進船只含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等氮氧化物岸上接收轉運處置。強化城市交通運輸常規大氣氮氧化物與溫室氣體協同控制相關研究，明確行業碳排放量控制時間表和路線圖。

? 強化外部協同和內部監管

進一步強化與自然天然資源部門“國土空間總體規劃”、林業草原部門“自然維護地體系”、生態自然環境自然環境部門“三線一單”（生態自然環境維護紅線、自然環境質量底線、天然資源借助上線、生態自然環境自然環境準入清單）和碳排放量達峰等相關總體規劃和建議的協調貫通。嚴守法規底線，把握相關政策，提前整體謀劃，從源頭上提高城市交通基礎建設的自然環境友好程度。強化與生態自然環境自然環境等部門及地方政府協同合作，按照大氣、水污染防治協作機制分工，配合完成大氣、水污染防治攻堅任務。嚴格落實城市交通總體規劃和建設項目自然環境影響評價工作，執行國家環保“三同時”制度（建設項目防治污染的公共設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）。積極開展總體規劃實行的自然環境影響跟蹤監測和后評價，特別關注總體規劃重大工程的生態自然環境自然環境影響。以城市交通低排放量控制區為重點項目，大力推進城市交通大氣、水氮氧化物排放量監測監管。鼓勵建立城市交通運輸能耗統計監測平臺，積極開展環保城市交通發展評估考核。

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