經(jīng)李克強外交部長報請，國務院近日印發(fā)《有關上海市浦東新區(qū)積極開展“一鄉(xiāng)一證”改革試點工作大幅度減少領域準入效率試點方案的批準》（以下簡稱《批準》），一致同意在上海市浦東新區(qū)積極開展“一鄉(xiāng)一證”改革試點工作，試點工作期在自批準之日起至2022年底。

《批準》指出，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記有關支持浦東在改革模塊化協(xié)作高效方面先行先試、積極探索、創(chuàng)造實戰(zhàn)經(jīng)驗的重要指示精神，落實國務院有關深化“放管服”改革、優(yōu)化軟環(huán)境環(huán)境的部署要求，將民營企業(yè)進入特定領域經(jīng)營涉及的兩張許可證資源整合為兩張領域綜合許可證，同時實現(xiàn)“一證準營”，大幅度減少領域準入效率，打造出國際一流的軟環(huán)境環(huán)境，為在全國范圍持續(xù)深化“證照分離”改革、更好克服“準入不準營”現(xiàn)象積累一批可復制可推展的實戰(zhàn)經(jīng)驗。

《批準》提出，聚焦市場準入多頭審核、民營企業(yè)關注度高的領域，創(chuàng)建領域綜合許可管理制度。對試點工作領域確定領域管理的會同職能部門和協(xié)作職能部門，同時實現(xiàn)“一帽會同”。全覆蓋梳理各領域?qū)徍耸乱?，為民營企業(yè)提供準確便利的辦事導航系統(tǒng)服務，大幅度減少對市場準入管理制度的學習效率，同時實現(xiàn)“一鍵導航系統(tǒng)”。對同一領域的全部準入條件進行標準化集成，同時實現(xiàn)“一單知會”。將兩張登記表歸并為兩張登記表，同時實現(xiàn)“一表提出申請”。統(tǒng)一立案提出申請，各職能部門并聯(lián)審核，同時實現(xiàn)“一標核準”。將兩張許可證資源整合為兩張領域綜合許可證，明確在全國范圍有效率，同時實現(xiàn)“一證準營”。首批選擇B2C、便利店、超市、飯店、賓館等31個領域納入“一鄉(xiāng)一證”改革試點工作，服務設施將國務院職能部門負責實施的25項行政許可等事宜委托上海市浦東新區(qū)承擔立案和發(fā)證工作。

《批準》強調(diào)，加強改革模塊化和協(xié)作服務設施，深化知會承諾制改革，開發(fā)應用網(wǎng)上申辦系統(tǒng)，探索智能審核方式，創(chuàng)建領域綜合許可“好差評”機制。服務設施創(chuàng)建職能明確、分工協(xié)作、多元共治的領域綜合監(jiān)管管理制度，理順監(jiān)管職能，加強信息共享，加強監(jiān)管協(xié)作，打造出智慧監(jiān)管方式，實行動態(tài)監(jiān)管、信用風險監(jiān)管、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管，有效率嚴防領域重大信用風險。

《批準》要求，上海市要加強對改革試點工作實施的組織領導，在大幅度減少領域準入效率的同時守牢信用風險嚴防底線，同時實現(xiàn)審核更精簡、監(jiān)管更有效率、服務更優(yōu)質(zhì)。國務院有關職能部門要按照職能分工，積極支持上海市浦東新區(qū)積極開展“一鄉(xiāng)一證”改革試點工作，充分發(fā)揮改革開放試驗田作用。國務院辦公廳、司法部要會同有關職能部門落實工作協(xié)調(diào)，及時總結(jié)推展實踐證明行之有效率的實戰(zhàn)經(jīng)驗做法。

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