經(jīng)李克強(qiáng)外交部長(zhǎng)報(bào)請(qǐng)，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《有關(guān)上海市浦東新區(qū)積極開(kāi)展“一鄉(xiāng)一證”改革試點(diǎn)工作大幅度減少領(lǐng)域準(zhǔn)入效率試點(diǎn)方案的批準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《批準(zhǔn)》），一致同意在上海市浦東新區(qū)積極開(kāi)展“一鄉(xiāng)一證”改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作期在自批準(zhǔn)之日起至2022年底。

《批準(zhǔn)》指出，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)支持浦東在改革模塊化協(xié)作高效方面先行先試、積極探索、創(chuàng)造實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的重要指示精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)深化“放管服”改革、優(yōu)化軟環(huán)境環(huán)境的部署要求，將民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入特定領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)涉及的兩張?jiān)S可證資源整合為兩張領(lǐng)域綜合許可證，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”，大幅度減少領(lǐng)域準(zhǔn)入效率，打造出國(guó)際一流的軟環(huán)境環(huán)境，為在全國(guó)范圍持續(xù)深化“證照分離”改革、更好克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象積累一批可復(fù)制可推展的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

《批準(zhǔn)》提出，聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入多頭審核、民營(yíng)企業(yè)關(guān)注度高的領(lǐng)域，創(chuàng)建領(lǐng)域綜合許可管理制度。對(duì)試點(diǎn)工作領(lǐng)域確定領(lǐng)域管理的會(huì)同職能部門(mén)和協(xié)作職能部門(mén)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“一帽會(huì)同”。全覆蓋梳理各領(lǐng)域?qū)徍耸乱耍瑸槊駹I(yíng)企業(yè)提供準(zhǔn)確便利的辦事導(dǎo)航系統(tǒng)服務(wù)，大幅度減少對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度的學(xué)習(xí)效率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“一鍵導(dǎo)航系統(tǒng)”。對(duì)同一領(lǐng)域的全部準(zhǔn)入條件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化集成，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“一單知會(huì)”。將兩張登記表歸并為兩張登記表，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“一表提出申請(qǐng)”。統(tǒng)一立案提出申請(qǐng)，各職能部門(mén)并聯(lián)審核，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“一標(biāo)核準(zhǔn)”。將兩張?jiān)S可證資源整合為兩張領(lǐng)域綜合許可證，明確在全國(guó)范圍有效率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。首批選擇B2C、便利店、超市、飯店、賓館等31個(gè)領(lǐng)域納入“一鄉(xiāng)一證”改革試點(diǎn)工作，服務(wù)設(shè)施將國(guó)務(wù)院職能部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的25項(xiàng)行政許可等事宜委托上海市浦東新區(qū)承擔(dān)立案和發(fā)證工作。

《批準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)改革模塊化和協(xié)作服務(wù)設(shè)施，深化知會(huì)承諾制改革，開(kāi)發(fā)應(yīng)用網(wǎng)上申辦系統(tǒng)，探索智能審核方式，創(chuàng)建領(lǐng)域綜合許可“好差評(píng)”機(jī)制。服務(wù)設(shè)施創(chuàng)建職能明確、分工協(xié)作、多元共治的領(lǐng)域綜合監(jiān)管管理制度，理順監(jiān)管職能，加強(qiáng)信息共享，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作，打造出智慧監(jiān)管方式，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管、信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管，有效率嚴(yán)防領(lǐng)域重大信用風(fēng)險(xiǎn)。

《批準(zhǔn)》要求，上海市要加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，在大幅度減少領(lǐng)域準(zhǔn)入效率的同時(shí)守牢信用風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)防底線，同時(shí)實(shí)現(xiàn)審核更精簡(jiǎn)、監(jiān)管更有效率、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。國(guó)務(wù)院有關(guān)職能部門(mén)要按照職能分工，積極支持上海市浦東新區(qū)積極開(kāi)展“一鄉(xiāng)一證”改革試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用。國(guó)務(wù)院辦公廳、司法部要會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)落實(shí)工作協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)推展實(shí)踐證明行之有效率的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)做法。

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