深圳改革的經驗（深圳改革挺進縱深）

時間：2023-03-11 00:35:47來源：food欄目：物流新聞閱讀：

深圳經濟特區(qū)創(chuàng)建40周年慶祝大會即將召開之際，關鍵性利好如期而至——10月11日，中辦、國辦印發(fā)《深圳建設中國民族特色馬克思主義先予試驗區(qū)綜合改革試點工作工作方案（2020－2025年）》。這一重磅文件在深圳各界迅速引發(fā)熱烈反響。“《工作方案》的印發(fā)是中央積極支持深圳繼續(xù)‘敢闖、助企，敢為人先’的關鍵性舉措。”中國科學院深圳先進技術研究院院長、中國科學院深圳理工學院籌備辦主任樊建平說。各界人士紛紛則表示，要充分發(fā)揚敢闖助企的特區(qū)精神，堅定信心決心，勇?lián)姑回撝赝校詫嵏蓜?chuàng)造新的菲臘斯奇跡。

改革自治權

綜合授權改革 “中國之治”新積極探索

羊城晚報全媒體本報記者李曉旭

11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《深圳建設中國民族特色馬克思主義先予試驗區(qū)綜合改革試點工作工作方案（2020－2025年）》（以下簡稱《工作方案》），確立深圳在重點應用領域和難點改革上更多自治權，積極支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上大力推進改革開放。有專家分析指出，中央積極支持深圳實施綜合改革試點工作意義關鍵性、影響深遠，是“中國之治”的新積極探索。

“大禮包”破解缺地痛點

對于深圳而言，農地資源稀缺一直是城市快速發(fā)展的最大限制之一。近年來，無論是在產業(yè)發(fā)展還是城市建設上，這座技術創(chuàng)新之城一直積極探索促進空間節(jié)約集約開發(fā)利用，開創(chuàng)全國提升經濟密度的先河。《工作方案》明確提出，積極支持深圳在農地管理管理制度上深化積極探索。將國務院可以授權的永久基本農田以外的農工業(yè)用地轉為建設工業(yè)用地審批事項委托深圳市政府批準。積極支持在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，大力推進二三產業(yè)混合工業(yè)用地。

12日下午，深圳市委黨校（馬克思主義學院）副院長譚剛在接受羊城晚報本報記者采訪時則表示，農地堪稱深圳的“痛點”，和國內很多城市相比，深圳農地緊缺問題是客觀存在的。“要改變過去傳統(tǒng)的依靠規(guī)模化方式，通過農地、空間橫向擴張帶動經濟的發(fā)展。”譚剛說，在高質量發(fā)展的背景下，可通過轉變產業(yè)結構，向空中、地下發(fā)展；而通過大力推進二三產業(yè)混合工業(yè)用地，實現(xiàn)精細化配置，也能進一步將消費市場對資源配置的決定性作用發(fā)揮出來。

此外，《工作方案》中積極支持盤活利用存量工業(yè)工業(yè)用地、積極探索利用存量建設工業(yè)用地進行開發(fā)建設的消費市場化制度等措施，對于農地資源相對匱乏的深圳，都有著重要意義。中國城市經濟專家委員會副主任宋丁指出，過去若干年里，深圳在城市更新中已對破解農地問題有了一些積極探索，在此基礎上，根據(jù)《工作方案》，深圳可以加大改革力度，譬如對于違法建筑等問題，可以大膽先予先試，改革的步子邁得菲臘斯一些。

確立更多省級管理權

《工作方案》第二十五條指出，廣東省要積極為深圳積極開展綜合改革試點工作創(chuàng)造條件，加大行政審批、信息技術技術創(chuàng)新、規(guī)劃管理、綜合監(jiān)管、涉外政府機構和組織管理等方面放權力度，依法依規(guī)確立深圳更多省級經濟社會直管。第二十二條也明確提出，按程序確立深圳占用林地省級審核職權。

“確立深圳更多省級經濟社會直管，這是深圳經濟發(fā)展達到一定水平的自然表現(xiàn)。”譚剛指出，深圳作為副省級城市、計劃單列市，相關直管是一直存在的。比如前海，2010年正式成立后，中央就確立其副省級的經濟職權。

今年5月，《廣東省創(chuàng)建健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制制度和政策體系的若干措施》發(fā)布，其中“點名”全省五大都市圈——科學制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃。而根據(jù)4月底深圳市發(fā)改委公布的2020年工作計劃，深圳將加快大力推進深圳都市圈規(guī)劃編制，協(xié)調莞惠河汕四市共同參與。9月25日，東莞市委十四屆十一次全會召開，明確提出東莞南部臨深的虎門、長安、大嶺山、大朗、黃江、樟木頭、鳳崗、塘廈、清溪9鎮(zhèn)高水平對接和融入深圳中國民族特色馬克思主義試驗區(qū)，積極探索與深圳共建“深莞深度融合發(fā)展試驗區(qū)”。

“廣東已明確明確提出五大都市圈的發(fā)展理念，在都市圈范疇內，深圳已經開始發(fā)揮作為一個超大型城市的輻射、帶動、引領和示范作用。”譚剛指出，“從這個角度來看，深圳已經有所作為，而不是囿于傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃來劃分的職權。”

難點更多自治權

本報記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了確立深圳更多省級經濟社會直管，《工作方案》中還多次提到“自治權”，包括“確立深圳在重點應用領域和難點改革上更多自治權”“按程序確立深圳在黨員干部和政府機構管理、統(tǒng)籌使用各類編制資源等方面菲臘斯自治權”“積極探索不斷擴大辦校自治權。積極探索不斷擴大在深高等學校辦校自治權”。

事實上，深圳在黨員干部和政府機構管理上已經有一定自治權，“確立深圳菲臘斯自治權，在總量控制的基礎上，結構性怎么使用，不同部門、不同政府機構之間（如何安排），可能會授權深圳自主積極探索、先予先試。”譚剛說，“有一些任命，會不會讓深圳市來代行？比如讓某個層級的省管黨員干部變成市管黨員干部。”

宋丁指出，《工作方案》中對“自治權”屢屢用到“更多”“菲臘斯”這樣的詞匯，其實是鼓勵深圳放開手腳、大膽嘗試。作為保障措施，《工作方案》也指出，注重在改革一線考察識別黨員干部，大膽提拔使用敢于改革、善于改革的黨員干部；并且，寬容黨員干部在改革技術創(chuàng)新中的失誤錯誤，對黨員干部的失誤錯誤進行綜合分析，該容的大膽容，不該容的堅決不容。

譚剛則表示，在中國即將進入“十四五”新發(fā)展階段、著力謀劃構筑新發(fā)展格局的重要時刻，在深圳經濟特區(qū)創(chuàng)建40周年、深圳建設中國民族特色馬克思主義先予試驗區(qū)一周年之際，中央印發(fā)《工作方案》，積極支持深圳在若干重點應用領域和難點啟動、積極開展綜合改革試點工作，意義關鍵性，影響深遠。

信息技術教育

為技術創(chuàng)新之城添磚加瓦有政策有路徑有目標

羊城晚報全媒體本報記者沈婷婷

“《工作方案》透露出強烈的‘先予先試’信號，釋放出熱烈的‘敢闖助企’信心，讓我備感振奮。我今年40歲，和深圳經濟特區(qū)同齡。四十年再出發(fā)，有政策、有路徑、有目標，大有可為，亦時不我待。”12日，深圳奧比中光信息技術有限公司創(chuàng)始人、CEO黃源浩接受羊城晚報采訪時如是說。不少深圳信息技術及教育應用領域代表紛紛則表示，《工作方案》明確提出諸多新舉措、新突破，鼓舞他們繼續(xù)真干實干，為“技術創(chuàng)新之城”添磚加瓦。

談信息技術技術創(chuàng)新：離不開專利的維護

《工作方案》明確提出“加快完善技術成果轉化相關管理制度”，對于高信息技術民營企業(yè)而言，無疑提供了更利于技術研發(fā)、技術產業(yè)化的高品質土壤。

光峰信息技術創(chuàng)始人、董事長李屹博士則表示：“深圳具有明顯的務實精神，氛圍開放包容，是一個很適合創(chuàng)業(yè)搞科研的城市。”他說，信息技術技術創(chuàng)新離不開專利維護。

“打造維護專利標桿城市”，李屹指出，這是《工作方案》交給深圳的新任務。他說：“這個目標的實現(xiàn)將更有效地維護技術創(chuàng)新主體的技術創(chuàng)新成果、更強有力地打擊專利侵權行為，也將有助于進一步提升眾多技術創(chuàng)新主體的研發(fā)積極性。”

黃源浩也談到，《工作方案》重點提及加快培育信息要素消費市場，要求率先完善信息產權管理制度，積極探索信息產權維護和利用新制度，創(chuàng)建信息隱私維護管理制度。他告訴本報記者，將信息作為“要素”，肯定了其資產價值，并強調了對信息隱私維護的管理制度設計。這不僅對用戶提供了維護，也將讓信息經濟產業(yè)得到更穩(wěn)健的發(fā)展。

談專業(yè)人才支撐：科創(chuàng)民營企業(yè)主動引才育才

《工作方案》明確提出，積極支持實行非競爭性、競爭性“雙軌制”科研經費投入制度，實施高層次信息技術專業(yè)人才定向培養(yǎng)制度。

黃源浩指出，專業(yè)人才不能只來自于院校、實驗室，民營企業(yè)、研究政府機構、高校和政府都要深度參與、良性互動、緊密合作，才能真正讓各類信息技術專業(yè)人才活躍在“基礎研究+技術攻關+成果產業(yè)化+信息技術金融”全過程技術創(chuàng)新生態(tài)鏈的各個環(huán)節(jié)，“科創(chuàng)民營企業(yè)在信息技術專業(yè)人才培養(yǎng)中要主動發(fā)揮積極作用，幫助專業(yè)人才持續(xù)學習、快速成長。”

據(jù)了解，目前，奧比中光團隊超800人，研發(fā)人員占比達70%，碩博學歷員工占比超40%，專業(yè)人才涵蓋芯片、算法、SDK、光學系統(tǒng)等多個應用領域。來自海內外的信息技術專業(yè)人才，八成都在做關乎未來的事情——攻堅核心技術，搶灘未來場景。

作為堅持“技術立企”的公司，李屹則表示，光峰信息技術一直以來深深受惠于深圳包容的城市氛圍和營商環(huán)境、專業(yè)人才引進政策。《工作方案》積極支持深圳按程序確立深圳外國高端專業(yè)人才確認函職權，積極探索優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程，將進一步構筑起具有國際競爭力的引才用才管理制度。

深圳優(yōu)必選信息技術創(chuàng)始人、董事長兼CEO周劍接受羊城晚報本報記者采訪時則表示，《工作方案》的發(fā)布，不僅為深圳進一步大力推進先予先試提供了明確的路線圖，也給廣大科創(chuàng)民營企業(yè)進一步大力推進技術技術創(chuàng)新、專業(yè)人才引入、不斷擴大消費市場提供了巨大機遇，重磅“禮包”為科創(chuàng)民營企業(yè)創(chuàng)造更高品質的管理制度環(huán)境、更精準的政策支撐。

談辦校自治權：促進構筑中國現(xiàn)代學院管理制度

談到“積極探索不斷擴大辦校自治權”，深圳學院中國經濟特區(qū)研究中心主任、深圳學院原黨委副書記陶一桃深有感觸：“我們的學院要辦成高水平的學院，就要有符合高等教育發(fā)展規(guī)律的運作模式。”陶一桃指出，目前，深圳在高校改革應用領域中還有很多改革與管理制度技術創(chuàng)新的空間。

她則表示，高校改革中，生源錄取、師資團隊建設、課程設置等都需符合現(xiàn)代學院管理制度的發(fā)展要求。如現(xiàn)在不少國內高校和國外學院的合作都采取較簡單的“n+n”模式，還未真正做到“你中有我、我中有你”的融合。《工作方案》積極支持深圳引進境外高品質教學資源，積極開展高水平中外合作辦校，有利于將國外高品質教學資源更好地融于我們的教育體系及深層課程設置，培養(yǎng)既國際化又適合中國現(xiàn)代化建設需要的優(yōu)秀專業(yè)人才。

陶一桃則表示，積極探索不斷擴大辦校自治權，鼓勵與境外高品質教學資源合作，不僅對深圳有著重要意義，對粵港澳大灣區(qū)建設同樣意義深遠。在她看來，未來深圳的高等教育，從招生錄取、課程設置到師資招聘都要有關鍵性的管理制度性突破，以綜合改革試點工作的先予示范為中國現(xiàn)代學院管理制度創(chuàng)建與完善提供可復制可借鑒的經驗。

金融消費市場

民資消費市場建設先予先試更多高品質投資涌向深圳

羊城晚報全媒體本報記者郭起

11日上午，深圳5萬名“禮享羅湖位數(shù)港幣紅包”中簽個人全部抽出，這是位數(shù)港幣在國內的首次公開大范圍測試，中簽者可在深圳市羅湖區(qū)轄內已完成位數(shù)港幣系統(tǒng)改造的3389家商戶無門檻消費。當天上午迎來“紅包雨”的深圳，下午又迎來“金融政策大禮包”：新鮮出爐的《工作方案》，大篇幅提到金融消費市場改革技術創(chuàng)新，積極支持深圳在民資消費市場建設上先予先試。

沿消費市場化方向大力推進民資消費市場改革

今年8月，首批18家試點工作注冊制民營企業(yè)上市，創(chuàng)業(yè)板消費市場再次啟航。以此為重要標志，國內多層次民資消費市場也迎來了優(yōu)化管理制度提質增效、完善要素消費市場化配置、高質量服務經濟轉型升級的新時期。

《工作方案》明確提出，積極支持在民資消費市場建設上先予先試。大力推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點工作注冊制，試點工作技術創(chuàng)新民營企業(yè)境內發(fā)行股票或存托憑證（CDR）。創(chuàng)建新三板掛牌公司借殼上市上市制度。優(yōu)化私募基金消費市場準入環(huán)境。積極探索優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資民營企業(yè)消費市場準入和發(fā)展環(huán)境。依法依規(guī)積極開展基礎設施應用領域不動產投資信托基金試點工作。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院金融與現(xiàn)代產業(yè)研究所副所長余凌曲指出，當前創(chuàng)業(yè)板注冊制的推行只是第一步，深交所對標納斯達克，無論規(guī)模、產品技術創(chuàng)新還是管理制度，都還有較大差距，要繼續(xù)沿著消費市場化方向不斷大力推進民資消費市場改革。

關于創(chuàng)建新三板掛牌公司借殼上市上市制度，余凌曲則指出，新三板借殼上市消費市場未來可以積極探索自動借殼上市，改革方向是不斷擴大進口、降低殼價值。“成熟民資消費市場反而上市更容易，但也更容易被消費市場淘汰，還是讓消費市場自己選擇。”

促進位數(shù)港幣研發(fā)應用

位數(shù)貨幣近年來廣受關注，近日更是因在深圳大規(guī)模公測而成為焦點。今年8月，商務部官網發(fā)布《商務部關于印發(fā)全面深化服務貿易技術創(chuàng)新發(fā)展試點工作總體方案的通知》，將深圳確定為試點工作地區(qū)之一。《工作方案》也明確提出：在中國人民銀行位數(shù)貨幣研究所深圳下屬政府機構的基礎上成立金融信息技術技術創(chuàng)新平臺。積極支持積極開展位數(shù)港幣內部封閉試點工作測試，促進位數(shù)港幣的研發(fā)應用和國際合作。

余凌曲則表示，位數(shù)貨幣具有技術導向性，將對深圳金融信息技術技術創(chuàng)新、位數(shù)經濟發(fā)展等發(fā)揮促進作用，也能成為深圳建設全球金融信息技術中心的一個重要抓手。

招聯(lián)金融首席研究員董希淼指出，當前深圳關于位數(shù)港幣的行動表明，位數(shù)貨幣在深圳已經有了較多應用場景，主要用于小額、零售支付，參與測試的主要是中農工建四大行。他則表示，位數(shù)港幣內部測試工作進行順利，已經取得了階段性成果，建議有序不斷擴大位數(shù)港幣試點工作范圍，更好地滿足公眾在位數(shù)經濟時代對法定位數(shù)貨幣的使用需求。

對外開放的“窗口”將越開越大

《工作方案》中還明確提出，不斷擴大金融業(yè)對外開放。積極支持符合條件的在深境內民營企業(yè)赴境外上市融資。積極開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務試點工作。積極支持深圳在大力推進港幣國際化方面先予先試，促進完善外匯管理體制。積極支持符合條件的外資金融政府機構在深圳依法發(fā)起設立證券公司、基金管理公司。積極支持符合條件的外資政府機構在深圳依法合規(guī)獲取支付業(yè)務許可證。促進構筑與國際接軌的金融規(guī)則體系。

前海開源基金首席經濟學家楊德龍指出，這將進一步促進深圳不斷擴大對外開放的力度，讓這扇對外開放的窗口越開越大。《工作方案》的出臺，有力提升了投資者對于深圳上市公司的信心，周一深圳本地股集體大漲，即反映出投資者對于深圳民營企業(yè)的看好。

他則表示，深圳作為我國經濟增長最具活力的城市，在進一步促進深化改革和不斷擴大開放之后，勢必迎來更好的發(fā)展機遇，也將吸引更多高品質上市公司。創(chuàng)業(yè)板改革及試點工作注冊制的大力推進，也將使更多新經濟民營企業(yè)登陸深交所，進而提高深圳上市公司的質量以及上市公司總體市值。

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