2023年中央一號文件來了

時間：2023-03-31 22:23:07來源：food欄目：餐飲美食新聞閱讀：

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作者丨李莎

編輯丨包芳鳴,劉雪瑩

2月13日，《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》發布，這是21世紀以來第20個指導“三農”工作的中央一號文件。

文件全文共九個部分，包括：

抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供

加強農業基礎設施建設

強化農業科技和裝備支撐

鞏固拓展脫貧攻堅成果

推動鄉村產業高質量發展

拓寬農民增收致富渠道

扎實推進宜居宜業和美鄉村建設

健全黨組織領導的鄉村治理體系

強化政策保障和體制機制創新

文件明確，要立足國情農情，體現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。

文件指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。黨中央認為，必須堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。

中央一號文件對今年“三農”重點工作任務進行部署，其中大部分內容延續去年中央一號文件，如仍將保障糧食安全作為“三農”工作的首要任務，強調農業基礎設施、農業科技和裝備的重要性，繼續發力鞏固脫貧攻堅成果，聚焦鄉村產業發展等等。

但與去年中央一號文件相比，今年中央一號文件又有所調整，如在對糧食和重要農產品穩產保供方面，今年提出要實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，再如將強化農業科技和裝備支撐、拓寬農民增收致富渠道等單列為一個部分。

中國社會科學院農村發展研究所農產品貿易與政策研究室主任、研究員胡冰川向21世紀經濟報道記者表示，一方面，今年中央一號文件是對去年中央一號文件的延續，保持政策的定力和韌性；另一方面，今年中央一號文件面臨新的復雜情況，是在國際俄烏沖突、農資價格上漲，國內疫情政策優化調整等新背景下制定的，部分文件內容也進行了調整。

抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供

去年中央農村工作會議提出，保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。

據國家統計局數據，去年我國糧食總產量13731億斤，增產74億斤，產量創歷史新高，完成了糧食產量保持在1.3萬億斤以上的預期目標。我國糧食生產實現“十九連豐”，連續8年穩定在1.3萬億斤以上。

胡冰川表示，去年我國外部面臨俄烏沖突帶來的國際環境惡化，農藥、化肥等農業生產資料價格大幅上漲，內部受長江流域極端高溫干旱、東北地區南部農田漬澇災害偏重等多重因素影響。在惡劣的國際國內農業生產環境下，去年實現了糧食豐收，略有增產，說明了我國糧食生產根基的牢固性。

在胡冰川看來，重視糧食安全是當前和今后一段時期鄉村振興的一項重要工作，政策要長期發力于糧食和重要農產品穩產保供。今年相關部署，一是要繼續穩定糧食生產根基，在穩定現有農業綜合生產能力和農業生產水平基礎上進行提高；二是要保障糧食和重要農產品供應，要深入實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，另外在糧食和重要農產品供應的品種要更加豐富。

具體來看，今年中央一號文件明確，要全力抓好糧食生產，確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動；加力擴種大豆和油料，深入推進大豆和油料產能提升工程；發展現代設施農業，實施設施農業現代化提升行動；構建多元化食物供給體系；統籌做好糧食和重要農產品調控，加強糧食應急保障能力建設等。

全方位夯實糧食安全根基

“強國必先強農，農強方能國強。”確保國家糧食安全是“三農”工作的首要任務，也是建設農業強國的基本前提之一。

南京林業大學農村政策研究中心主任高強向21世紀經濟報道記者表示，從農業基本性功能看，保障糧食和重要農產品穩定安全供給是建設農業強國的頭等大事。重視農業基礎地位、打造農業強勢競爭力，一個核心命題就是牢牢把握糧食生產的主動權。

高強表示，建設農業強國要緊緊抓住耕地和種子兩個要害，從增產和減損兩端同時發力，提高種糧主體和糧食主產區兩個積極性，構建多層次、分品種、精準化糧食安全保障體系，全方位夯實糧食安全根基。

在對耕地的部署方面，今年中央一號文件明確，要加強耕地保護和用途管控，嚴格耕地占補平衡管理，嚴格控制耕地轉為其他農用地，探索建立耕地種植用途管控機制，加大撂荒耕地利用力度；加強高標準農田建設，完成高標準農田新建和改造提升年度任務，重點補上土壤改良、農田灌排設施等短板，統籌推進高效節水灌溉，健全長效管護機制。制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案。

在對種子的部署方面，今年中央一號文件強調，深入實施種業振興行動。完成全國農業種質資源普查。構建開放協作、共享應用的種質資源精準鑒定評價機制。全面實施生物育種重大項目，扎實推進國家育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃，加快培育高產高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。加快玉米大豆生物育種產業化步伐，有序擴大試點范圍，規范種植管理。

今年中央一號文件共包括九部分內容，胡冰川表示，前三部分內容均與保障糧食安全和重要農產品供給相關，可以看作是目標和手段的關系，即抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供是目標，加強農業基礎設施建設、強化農業科技和裝備支撐是實現目標的手段。

要通過加強耕地保護和用途管控、高標準農田建設、水利設施建設、農業防災減災能力建設，推動農業關鍵核心技術攻關、深入實施種業振興行動、加快先進農機研發推廣等方式，進一步提高農業綜合生產能力，保障糧食安全和重要農產品供給。

不僅如此，胡冰川認為，保障糧食和重要農產品穩產保供要從多方面著力，如從政策出發需要保障公共財政投入、保護農業生產主體積極性、加強農業知識產權保護等等。

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