在全球氣候危機(jī)背景下，航空業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性不言而喻。隨著“雙碳”目標(biāo)、“十四五”規(guī)劃等相關(guān)政策的逐步落實，為包括航空運輸業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)減排脫碳提供了重要保障，并加速推進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各大航空公司紛紛加快綠色轉(zhuǎn)型步伐，推動建立運輸航空飛行活動基于市場的碳減排機(jī)制已經(jīng)成為大勢所趨。

納入全國碳市場腳步漸近

航空業(yè)應(yīng)如何做好準(zhǔn)備？

“2024年，民航局將啟動航空業(yè)進(jìn)入全國碳市場工作。”日前，在山東省威海市召開的首屆民航綠色發(fā)展論壇上，中國民用航空局副局長韓鈞透露了當(dāng)前民航業(yè)納入全國碳市場的時間表。

全國碳市場已有序運行近兩年，生態(tài)環(huán)境部屢次表示將逐步擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)范圍和交易主體，以建立具有國際影響力的碳市場。如今，航空業(yè)納入全國碳市場已進(jìn)入，如何認(rèn)識民航業(yè)的姍姍來遲，民航業(yè)應(yīng)當(dāng)如何提早準(zhǔn)備？

七年前成為階段重點排放行業(yè)

航空業(yè)納入全國碳市場的計劃，由來已久。

2016年國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布的《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》中，航空業(yè)便被納入全國碳排放權(quán)市場階段的重點排放行業(yè)。

然而考慮到排放量和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)等因素，2021年全國碳市場首批納入的企業(yè)于發(fā)電行業(yè)，并未出現(xiàn)航空業(yè)相關(guān)企業(yè)。但在《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》中明確，條件成熟后，交易主體將由發(fā)電行業(yè)重點排放單位擴(kuò)大至其他高耗能、高污染和資源性行業(yè)。

七年過去，航空業(yè)的排放問題依舊令人關(guān)注。Bp航空公司CEO唐牧庭告訴記者，目前航空業(yè)的二氧化碳排放占到全球的2%，占到運輸行業(yè)總排放量的12%，航空業(yè)正成為運輸行業(yè)大的單一排放來源。

而在國內(nèi)，推動建立運輸航空飛行活動基于市場的碳減排機(jī)制已經(jīng)成為大勢所趨。2021年底，民航局印發(fā)的《“十四五”民航綠色發(fā)展專項規(guī)劃》中，明確指出要綜合考慮國家中長期低碳發(fā)展目標(biāo)和民航高質(zhì)量發(fā)展要求，有序推動民航基于市場減排機(jī)制建設(shè)。

韓鈞論壇上表示，碳市場是助力行業(yè)脫碳、有效應(yīng)對國際斗爭的重要措施?！拔覀儗⒎e極協(xié)調(diào)全國碳市場建設(shè)主管部門，按照科學(xué)合理、內(nèi)外統(tǒng)籌、風(fēng)險可控的原則，積極穩(wěn)妥將民航納入全國碳市場，重點做好航空飛行活動碳排放交易機(jī)制方案編制工作。”韓鈞說。地方試點摸索市場經(jīng)驗

“我們將統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢，成熟一個行業(yè)納入一個行業(yè)，并加快全國碳市場相關(guān)法規(guī)和制度的建設(shè)速度。”去年在全國碳市場啟動一周年之際，生態(tài)環(huán)境部這樣表示。

事實上，近年來航空業(yè)納入碳市場的經(jīng)驗在不斷積累。湖北碳排放權(quán)交易中心副總經(jīng)理楊光星介紹，各試點省市碳排放權(quán)交易市場根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況和各地溫室氣體控制目標(biāo)、管理要求來確定行業(yè)覆蓋范圍，而部分試點市場便將航空業(yè)納入其中?！袄缟钲谔际袌鰧⒐步煌腥敫采w行業(yè)，上海碳市場覆蓋范圍中包括航空、機(jī)場，廣東碳市場行業(yè)覆蓋范圍同樣包括民航業(yè)。”楊光星表示，地方碳市場的試點為全國碳市場覆蓋范圍擴(kuò)大探索了經(jīng)驗。

此外，結(jié)合國家排放清單的編制工作，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)連續(xù)多年組織開展了全國航空業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送和核查工作。排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效獲取是開展碳市場交易的前提。但中國民航碳排放監(jiān)測、報告和核查工作實施單位，中國航空運輸協(xié)會是常務(wù)副理事長潘億新認(rèn)為，盡管相關(guān)工作有著比較扎實的基礎(chǔ)，但仍存在一些問題。“排放報告方面主要存在內(nèi)容缺失或數(shù)據(jù)信息錯報的問題，核查報告方面主要存在編寫不嚴(yán)謹(jǐn)，對核查方法描述不清晰、章節(jié)缺失、文字錯誤等問題?！迸藘|新介紹道。

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