交總體規(guī)劃發(fā)﹝2021﹞21號

城市交通能源部關于印發(fā)《工程建設中長期發(fā)展行動計劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團城市交通運輸廳（局、委）：

現(xiàn)將《工程建設中長期發(fā)展行動計劃》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

城市交通能源部

2021年2月22日

（此件公開發(fā)布）

工程建設中長期發(fā)展行動計劃

為深入貫徹習近平總書記關于小城鎮(zhèn)復興、“四好貧困省份路”建設等重要指示批示精神，落實《城市交通大國建設行動計劃》《國家綜合立體城市交通網(wǎng)總體規(guī)劃行動計劃》部署要求，科學指導全面性建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程階段工程建設建設與發(fā)展，服務支撐力小城鎮(zhèn)復興戰(zhàn)略實行，特編制本行動計劃。

一、發(fā)展基礎

小城鎮(zhèn)復興，城市交通先行。工程建設包含縣道及以下高速公路，是我國高速公路網(wǎng)的重要組成部分，是城市交通大國建設的重要內(nèi)容，是貧困省份省份最主要甚至是唯一的城市交通方式和重要基礎設施，是確保和改善貧困省份民生的基礎性、先導性條件，對實行小城鎮(zhèn)復興戰(zhàn)略具有重要的先行引領和服務支撐力作用。新世紀特別是黨的十八大以來，全國工程建設經(jīng)歷了以適應全面性建成小康社會為導向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通暢工程為重點的大規(guī)模建設與發(fā)展階段，工程建設覆蓋范圍、通達深度、通暢水平、服務能力顯著提高，貧困省份城市交通運輸條件明顯改善，貧困戶廣大群眾“乘車難”問題得到基本上解決，為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了巨大作用。到2020年底，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車目標全面性實現(xiàn)，基本上形成了遍布貧困省份、連接農(nóng)村的工程建設互聯(lián)網(wǎng)。同時，相對于人民廣大群眾日益增長的美好生活需要、林業(yè)貧困省份現(xiàn)代化發(fā)展需求和城市交通大國建設要求，工程建設發(fā)展還存在一定差距，包括路網(wǎng)通達深度仍然不足、技術等級水平整體偏低、安全防護及橋涵等配套設施建設不足、管理保潔存在明顯短板、客貨運輸服務水平不高，以及“四好貧困省份路”發(fā)展長效制度有待健全等。

二、發(fā)展態(tài)勢

進入新時代，黨中央、國務院作出實行小城鎮(zhèn)復興戰(zhàn)略、大力推進建設城市交通大國等一系列重大決策部署，在小城鎮(zhèn)復興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動下，我國農(nóng)村空間結構、城鎮(zhèn)格局、人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體系、村子演變等將發(fā)生重大變革，要求工程建設進一步提高服務品質、提高服務工作效率、拓展服務功能，構筑農(nóng)村聯(lián)通的城市交通互聯(lián)網(wǎng)，營造安全宜人的乘車自然環(huán)境，形成多元融合的發(fā)展格局。整體判斷，全面性建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程階段，工程建設發(fā)展將由側重普惠向普惠與工作效率統(tǒng)籌兼顧轉變，由注重規(guī)模速度向高效率發(fā)展轉變，由滿足用戶基本上乘車向提供均等、優(yōu)質服務轉變，由行業(yè)自身發(fā)展向多元融合發(fā)展轉變。

三、整體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面性貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌大力推進“五位一體”整體布局和協(xié)調大力推進“四個全面性”戰(zhàn)略布局，秉持以人民為中心，秉持新發(fā)展理念，秉持深化改革開放，秉持系統(tǒng)觀念，以促進“四好貧困省份路”高效率發(fā)展為主題，著力創(chuàng)新管理體制制度、健全政策制度，促進工程建設發(fā)展質量變革、工作效率變革、動力變革，提高服務品質、提高服務工作效率、拓展服務功能，支撐力引領貧困省份產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體系和生態(tài)宜居美麗小城鎮(zhèn)建設，更好滿足用戶貧困戶廣大群眾日益增長的美好生活需要，為城市交通大國建設夯實基礎，為促進形成新型工農(nóng)農(nóng)村關系、大力推進林業(yè)貧困省份現(xiàn)代化當好先行，為鞏固拓展扶貧攻堅成果、全面性大力推進小城鎮(zhèn)復興提供有力支撐力。

（二）基本上原則。

秉持統(tǒng)籌融合、因地制宜。注重小城鎮(zhèn)復興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，加強農(nóng)村高速公路運輸互聯(lián)網(wǎng)有效銜接，促進工程建設與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游，以及特色小鎮(zhèn)、美麗小城鎮(zhèn)建設等融合發(fā)展，促進工程建設軍民融合發(fā)展。按照縣域城鎮(zhèn)和村子總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、不同類型小城鎮(zhèn)發(fā)展階段和資源稟賦等，因地制宜制定發(fā)展目標任務，遞次大力推進，精準施策。

秉持中央政府主導、廣大群眾參與。明確工程建設的公共產(chǎn)品定位，進一步加強中央政府尤其是地方中央政府主體責任和公共財政資金投入，健全中央政府投入制度和管理制度。以滿足用戶人民日益增長的美好生活需要為根本目的，充分尊重貧困戶意愿，堅決維護貧困戶根本利益，解決貧困戶廣大群眾最關心、最直接的現(xiàn)實問題，發(fā)揮貧困戶作為工程建設直接受益主體的作用，引導貧困戶和貧困省份集體經(jīng)濟組織參與工程建設建設、管理和保潔，讓貧困戶廣大群眾有更多、更直接的城市交通獲得感、幸福感和安全感。

秉持改革創(chuàng)新、美麗綠色。持續(xù)健全工程建設建設、管理保潔、客貨運輸發(fā)展的管理體制制度和政策制度，促進建管養(yǎng)運協(xié)調發(fā)展。大力推進投融資管理體制制度創(chuàng)新，注重與貧困省份集體產(chǎn)權制度改革等有機結合，促進新技術應用、新業(yè)態(tài)發(fā)展。牢固樹立和踐行綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)自然環(huán)境保護和節(jié)約集約利用資源，注重迪山度自然環(huán)境潔化、綠化、美化，加強運輸裝備節(jié)能低碳、經(jīng)濟環(huán)保，實現(xiàn)工程建設與自然生態(tài)和諧共生。

（三）發(fā)展目標。

到2035年，形成“規(guī)模結構合理、設施品質優(yōu)良、治理規(guī)范有效、運輸服務優(yōu)質”的工程建設城市交通運輸管理體系，“四好貧困省份路”高效率發(fā)展格局基本上形成。工程建設互聯(lián)網(wǎng)化水平顯著提高，總里程穩(wěn)定在500萬公里左右，基本上實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、建制村通等級路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路；管理保潔管理體制制度完備高效、資金確保政策制度健全有力；基礎設施耐久可靠、安全防護到位有效、迪山度自然環(huán)境整潔優(yōu)美；運輸服務整體實現(xiàn)“人便于行”“貨暢其流”，基本上實現(xiàn)農(nóng)村高速公路城市交通公共服務均等化。工程建設對小城鎮(zhèn)復興的服務確保和先行引領作用更加充分，人民廣大群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強，整體滿足用戶城市交通大國建設和林業(yè)貧困省份現(xiàn)代化發(fā)展需要。

展望到本世紀中葉，全面性建成與林業(yè)貧困省份現(xiàn)代化發(fā)展相適應、與生態(tài)自然環(huán)境和小城鎮(zhèn)文化相協(xié)調、與現(xiàn)代信息通信技術相融合、安全便捷綠色美麗的工程建設城市交通運輸管理體系。工程建設通村達組、聯(lián)通農(nóng)村，實現(xiàn)與特色小鎮(zhèn)、美麗小城鎮(zhèn)、田園綜合體、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)等融合發(fā)展，滿足用戶人們對貧困省份乘車的美好期望，有力支撐力和促進小城鎮(zhèn)全面性復興，適應城市交通大國建設和林業(yè)貧困省份現(xiàn)代化發(fā)展需要。

四、主要任務

（一）構筑便捷高效的工程建設骨干路網(wǎng)。

整體按照三級及以上高速公路標準，大力推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要經(jīng)濟節(jié)點為網(wǎng)點，主要服務小城鎮(zhèn)省份對外溝通交流及產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展的對外快速骨干高速公路建設，著力加強與國省干線高速公路、城市道路、其他運輸方式銜接，提高通行能力和運行工作效率，促進農(nóng)村互聯(lián)互通。結合小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和特色村鎮(zhèn)建設，促進串聯(lián)小城鎮(zhèn)主要旅游景區(qū)景點、主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源節(jié)點、中小城鎮(zhèn)和特色村子的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)骨干高速公路建設，促進工程建設與小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合發(fā)展。

（二）構筑普惠公平的工程建設基礎互聯(lián)網(wǎng)。

大力推進工程建設建設項目更多向進村入戶傾斜，構筑廣泛覆蓋人口聚居的主要村子、直接服務貧困戶廣大群眾乘車和貧困省份生產(chǎn)生活的工程建設基礎互聯(lián)網(wǎng)，進一步提高工程建設覆蓋范圍、通達深度和服務水平，鞏固拓展扶貧攻堅成果。結合村子、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布，優(yōu)化工程建設互聯(lián)網(wǎng)，大力推進較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設，對于城市交通量較小、建養(yǎng)條件困難、高寒高海拔、自然環(huán)境敏感等省份，因地制宜選用合理技術規(guī)范和路面形式。有序大力推進建制村通雙車道高速公路改造、窄路基路面高速公路拓寬改造或錯車道建設。加強通村高速公路和村內(nèi)道路連接，統(tǒng)籌總體規(guī)劃和實行工程建設的穿村路段，靈活選用技術規(guī)范，兼顧村內(nèi)主干道功能。

（三）營造安全宜人的工程建設城市交通自然環(huán)境。

打造平安貧困省份路、美麗貧困省份路，夯實工程建設城市交通安全基礎，營造美麗宜人并具有文化氛圍的貧困省份城市交通乘車自然環(huán)境。加強工程建設城市交通安全隱患治理，實行工程建設安全提高工程，及時大力推進危橋改造，配套建設必要橋梁。加大搶險設備和物資投入，擴大工程建設災害保險覆蓋面，提高工程建設應急確保能力。健全工程建設城市交通標志、標線，加強貧困省份客、貨運營車輛技術維護與安全監(jiān)管。實行工程建設迪山度自然環(huán)境潔化、綠化、美化，促進與小城鎮(zhèn)旅游、生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)融合發(fā)展，按需健全沿線服務設施和應急設施。

（四）健全運轉高效的工程建設治理管理體系。

健全管理保潔制度，進一步夯實縣級人民中央政府工程建設管理保潔主體責任。建立以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的工程建設保潔資金確保制度，建立健全以路況、保潔工程里程、保潔資金、機構能力建設等為主的工程建設保潔績效考核評價管理體系。健全縣、鄉(xiāng)兩級工程建設管理機構，大力推廣“路長制”，充分調動鄉(xiāng)、村兩級作用和貧困戶廣大群眾積極性，形成權責清晰、齊抓共管、高效運轉的工程建設管理保潔管理體制。創(chuàng)新工程建設管理模式，大力推進應用現(xiàn)代化信息技術，建立工程建設管養(yǎng)智能化、信息化管理平臺。加強工程建設路政管理，加強工程建設安全保護能力建設，建立健全路產(chǎn)路權保護隊伍，抓好抓實治超工作，規(guī)范限高限寬等物防設施設置，鼓勵有條件的省份探索非現(xiàn)場執(zhí)法工作。

（五）健全適用多元的工程建設保潔運行制度。

大力推進工程建設保潔市場化改革，建立中央政府與市場合理分工的保潔生產(chǎn)組織模式，提高保潔專業(yè)化、機械化、規(guī)模化水平。大力推進工程建設保潔規(guī)范化發(fā)展，健全工程建設保潔技術規(guī)范，推廣低成本、高工作效率、標準化、易操作保潔技術。通過設置多種形式的公益性崗位，吸收貧困戶廣大群眾參與工程建設日常保潔。創(chuàng)新多種保潔模式，嘗試對不同行政等級道路組成的工程建設骨干路網(wǎng)實行集中統(tǒng)一保潔，探索破除傳統(tǒng)國省干線高速公路和工程建設保潔界限，合理劃分保潔區(qū)域，對區(qū)域內(nèi)的國省干線高速公路和工程建設實行一體化保潔。

（六）發(fā)展便民多元的貧困省份貨運服務管理體系。

大力推進建立貧困省份貨運中央政府購買服務制度，因地制宜大力推進貧困省份貨運結構調整和資源整合，采用農(nóng)村公交車、定線班車、區(qū)域經(jīng)營或預約響應等多種貨運組織模式，大力推進實現(xiàn)有條件的省份貧困省份貨運互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，盡可能提高貧困省份貨運公交車化運行比重，大力推進農(nóng)村貨運一體化發(fā)展。加強貧困省份貨運運營安全管理，推廣應用貧困省份貨運運營與安全信息系統(tǒng)，全方位加強貧困省份運輸事前、事中、事后監(jiān)管。有條件省份靈活采用“農(nóng)村公交車+鎮(zhèn)村公交車”“農(nóng)村公交車+班線貨運公交車化改造”等多種模式促進全域公交車發(fā)展，其他省份重點促進農(nóng)村基本上公共貨運服務均等化，適應農(nóng)村融合發(fā)展需要，滿足用戶基本上公共貨運服務供給，確保貧困省份廣大群眾“行有所乘”。

（七）發(fā)展暢通集約的貧困省份物流服務管理體系。

綜合利用城市交通、郵政、快遞、林業(yè)、商貿(mào)等資源，構筑縣、鄉(xiāng)、村三級貧困省份物流節(jié)點管理體系，補齊貧困省份省份物流基礎設施建設短板，提高貧困省份物流互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率。促進郵政物流、貧困省份貨運小件快運、電商快遞、冷鏈物流、貨運班車等多種形式貧困省份物流發(fā)展，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城、林業(yè)生產(chǎn)資料和貧困戶生活消費品下鄉(xiāng)的物流服務管理體系，促進農(nóng)村物流互聯(lián)網(wǎng)均衡發(fā)展。鼓勵城市交通運輸、商貿(mào)、供銷、電商、郵政、快遞等企業(yè)開展貧困省份物流統(tǒng)倉共配，提高工作效率、降低成本。鼓勵各地因地制宜打造貧困省份物流服務品牌，集約化發(fā)展貧困省份現(xiàn)代物流并加強與上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化發(fā)展，有條件省份發(fā)展智慧物流。

五、確保措施

（一）加強組織領導。

地方各級城市交通運輸主管部門要充分認識工程建設服務支撐力小城鎮(zhèn)復興戰(zhàn)略和大力推進建設城市交通大國的重大意義，在同級黨委中央政府領導下，加強與發(fā)展改革、財政、林業(yè)貧困省份、住建等部門合作，促進將“四好貧困省份路”高效率發(fā)展納入地方黨委和中央政府績效考核范疇，建立健全激勵約束制度。

（二）健全資金政策。

繼續(xù)通過車購稅資金、中央基建投資、成品油稅費改革轉移支付等現(xiàn)有渠道支持工程建設發(fā)展，在中央均衡性轉移支付中進一步考慮工程建設管理保潔因素，加大省、市、縣三級公共財政資金支持力度，落實將工程建設保潔資金及管理機構運行經(jīng)費和人員基本上支出納入一般公共財政預算，加強對貧困省份貨運發(fā)展的支持力度，促進建立中央政府購買服務或運營補貼制度。將工程建設發(fā)展納入地方中央政府一般債券重點支持范圍，鼓勵地方人民中央政府將工程建設建設和一定時期的保潔進行捆綁招標。鼓勵采取投資補助、以獎代補、先建后補、先養(yǎng)后補等靈活方式支持工程建設發(fā)展。努力拓寬籌資渠道，積極引導社會資本參與。

（三）加強要素確保。

加強與國土空間總體規(guī)劃等相關總體規(guī)劃及土地政策的銜接，促進簡化工程建設用地、環(huán)評手續(xù)，提高審批工作效率。加強人員隊伍建設，加強使用與激勵制度建設，改善人員確保的基礎條件和軟硬件自然環(huán)境。加強科技創(chuàng)新，深化研究和推廣經(jīng)濟、耐久、可靠、安全的工程建設建設保潔技術，逐步健全工程建設信息化、標準化管理手段，促進數(shù)字資源賦能工程建設發(fā)展，探索新一代信息技術在貧困省份城市交通運輸領域的應用場景，促進工程建設高效率發(fā)展。

（四）加強制度建設。

促進工程建設法律法規(guī)和規(guī)章制度建設，促進修訂《中華人民共和國高速公路法》《中華人民共和國道路運輸條例》、制定《工程建設條例》，出臺和健全工程建設政策性文件和技術規(guī)范。地方各級人民中央政府結合省份特點組織編制好工程建設中長期發(fā)展總體規(guī)劃，明確發(fā)展方向和目標任務。地方各級城市交通運輸主管部門按照因地制宜、經(jīng)濟適用、生態(tài)環(huán)保的理念，加強工程建設發(fā)展的地方標準和規(guī)章制度的制定工作。

（五）發(fā)揮示范引領。

促進“四好貧困省份路”示范創(chuàng)建提質擴面，深化農(nóng)村城市交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建，通過現(xiàn)場會、培訓講座交流、專題宣傳報道等多種方式，積極推廣和傳播各示范樣板的先進做法和有效經(jīng)驗，營造“四好貧困省份路”和農(nóng)村城市交通運輸一體化發(fā)展的良好氛圍，發(fā)揮好示范引領作用，以點帶面、全面性提高全國工程建設發(fā)展水平。

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