海陸空一體交通工具（構建“陸海空天”一體化水上交通運輸安全保障體系）

時間：2023-03-06 20:15:08來源：food欄目：物流新聞閱讀：

當今世界正經(jīng)歷百年未之巨變，海運物流供應鏈的穩(wěn)定和通暢，關乎經(jīng)濟和發(fā)展中國家安全，是大力推進構筑以亞洲地區(qū)大循環(huán)為主體、亞洲地區(qū)國際性雙循環(huán)相互促進新發(fā)展趨勢的關鍵支撐確保。隨著總體發(fā)展中國家安全觀的全面性深化，確保陸上城市交通安全已從傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)層面，拓展到發(fā)展中國家經(jīng)濟安全、發(fā)展戰(zhàn)略安全層面，“確保發(fā)展軍用物資運輸安全，確保關鍵發(fā)展戰(zhàn)略通道支撐點安全，同時實現(xiàn)物流供應鏈通暢和海運業(yè)高效率發(fā)展”已成為新發(fā)展階段港航的關鍵政治任務，是港航系統(tǒng)貫徹新發(fā)展理念，服務新發(fā)展趨勢，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面性落實“六保”任務，大力推進建設城市交通強國關鍵的抓手之一。

“十四五”期是全國港航系統(tǒng)在新的歷史起點上促進高效率發(fā)展，提高港航發(fā)展戰(zhàn)略地位，為大力推進建設城市交通強國、服務構筑新發(fā)展趨勢擔當先行的關鍵5年。作為綜合城市交通運輸管理體系的關鍵組成部分和發(fā)展中國家陸上主要行政執(zhí)法力量，港航要擔當“兩保一同時實現(xiàn)”的主力軍、讓航行更安全的發(fā)展中國家隊、讓海域更清潔的捍衛(wèi)者、讓海運更方便快捷的促進者、讓全球港航環(huán)境治理管理體系更成熟的建設者，圍繞“12395”工作思路，奮力開創(chuàng)港航現(xiàn)代化發(fā)展新趨勢。這其中關鍵在于促進“陸海空天”一體化陸上城市交通運輸安全管理體系建設，著力構筑全屬性“陸上大運管”，并將此作為當前和今后一個時期港航發(fā)展的核心主線。

構筑“陸海空天”一體化陸上城市交通運輸安全管理體系，應明確建設目標和內(nèi)容。“陸海空天”一體化陸上城市交通運輸安全管理體系是利用北斗導航、衛(wèi)星通信與遙感等技術，構筑全球組網(wǎng)的城市交通安全應急衛(wèi)星系統(tǒng)，是以“陸海空天”4個維度完善基礎設施，全面性提高我省對管轄海域、國際性海域的監(jiān)視、管理、確保能力的關鍵工程。通過構筑“陸海空天”一體化陸上城市交通運輸安全管理體系，同時實現(xiàn)我省管轄海域陸上船舶動態(tài)的全面性掌控、現(xiàn)場執(zhí)法的指揮高效、關鍵通道和發(fā)展戰(zhàn)略支撐點的即時感知，同時實現(xiàn)發(fā)展軍用物資運輸安全有效確保、城市交通屬性全面性協(xié)同、應急突發(fā)事件有效處置，全面性確保陸上供應鏈安全通暢，維護好發(fā)展中國家海洋權益。

構筑“陸海空天”一體化陸上城市交通運輸安全管理體系，應抓好體制制度改革。“陸海空天”一體化陸上城市交通運輸安全管理體系，既要包括基礎設施的建設和提高，也要包括制度改革、產(chǎn)業(yè)服務和國際性合作等方面的同步大力推進，這樣才能對“陸海空天”一體化陸上城市交通運輸安全管理體系建設形成全面性支撐。

一是建設全屬性的“陸上大運管”。健全陸上城市交通動態(tài)管控機構管理體系，建立跨區(qū)域陸上城市交通管理制度，深化監(jiān)管和服務確保資源的綜合利用。通暢指揮調(diào)度，加強上下聯(lián)動，提高應急處置能力。

二是服務建設安全、方便快捷、高效、環(huán)保、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合城市交通管理體系。大力推進江海中轉(zhuǎn)、海鐵中轉(zhuǎn)、無水港建設及陸上運輸與陸上運輸安全監(jiān)管國際標準的互融互通。以建設各自貿(mào)試驗區(qū)為契機，加強監(jiān)管服務方式和制度規(guī)則方面的探索技術創(chuàng)新，以包容審慎態(tài)度支持智能海運和涉水新興產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新發(fā)展，促進高端海運服務業(yè)發(fā)展。對標我省碳達峰、碳中和重大決策，著力引導船舶使用清潔、環(huán)保、低碳能源，降低碳排放，促進形成海運業(yè)與自然和諧共生的環(huán)保發(fā)展方式。持續(xù)大力推進以簡政放權、“放管服”改革為主的行政管理制度改革，精簡海運領域許可事項，優(yōu)化審批服務方式，放寬市場準入，減少行政干預，提高供應鏈效率。

三是積極促進構筑共商共建共享的海洋命運共同體。積極參與或主導國際性國際標準研制，促進我省港航優(yōu)勢技術與國際標準成為國際性國際標準，大力推進中國港航國際標準國際性化。建設港航領域國際性合作基地，建立國際性港航高端智庫與國際性化高層次人才培養(yǎng)基地，深化港航領域國際性科技合作，提高港航科技技術創(chuàng)新環(huán)境治理管理體系和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平，引領國際性港航技術創(chuàng)新技術發(fā)展。

構筑“陸海空天”一體化陸上城市交通運輸安全管理體系應秉持第二層設計。“陸海空天”一體化陸上城市交通運輸安全管理體系是一項系統(tǒng)工程，要加強改革技術創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導，正確把握住以下幾組矛盾，使其成為確保陸上供應鏈安全通暢的生力軍。

一要正確把握住總體大力推進和重點突破的矛盾。秉持總體大力推進，增強“陸海空天”各維度裝備設施和制度的關聯(lián)性和耦合性，秉持重點突破，優(yōu)先采取最有效確保陸上供應鏈安全通暢的方案舉措，同時實現(xiàn)總體大力推進和重點突破相統(tǒng)一。

二要正確把握住總體謀劃和久久為功的矛盾。構筑“陸海空天”一體化陸上城市交通運輸安全管理體系不可能畢其功于一役，要做好第二層設計，一張藍圖干到底，以釘釘子精神，腳踏實地抓成效，積小勝為大勝。

三要正確把握住掃除舊動能和培育新動能的矛盾。秉持技術創(chuàng)新驅(qū)動、科技引領，掃除陳舊過時的建設理念方式，毫不動搖地將制度技術創(chuàng)新和技術技術創(chuàng)新作為“陸海空天”一體化陸上城市交通運輸安全管理體系建設的有力牽引。

四要正確把握住自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的矛盾。建設過程中必須樹立“一盤棋”思想，將自身發(fā)展需求融入到發(fā)展中國家發(fā)展大局之中，同時實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機融合，形成總體合力。

作者：城市交通運輸部港航局黨組書記、局長　曹德勝

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