近日，國家發展改革委、中國民航局聯手印發《關于促進國際性航空公司客運公共設施發展的意見建議》（簡稱《意見建議》），特別針對禽流感防控期間我省國際性航空公司客運體系暴露出的問題，重點從健全提高綜合型國際性機場客運公共設施技能和服務品質、科學合理有序大力推進權威性客運交通樞紐國際性機場建設、全面提高國際性航空公司客運公共設施使用效能等方面作出部署，逐步構筑功能健全、產業布局合理、銜接通暢的國際性航空公司客運公共設施產業布局和通達全球的國際性航空公司客運服務互聯網。

根據計劃，到2025年，我省將建成湖北鄂州權威性客運交通樞紐國際性機場，優化北京、上海、廣州、深圳等綜合型交通樞紐國際性機場客運公共設施；到2035年，在全國范圍內建成1至2個權威性客運交通樞紐國際性機場，綜合型交通樞紐國際性機場和權威性客運交通樞紐國際性機場產業布局相輔相成、更加成熟。

差異化政策積極支持客運發展

隨著電子商務和快遞金融業持續快速增長，傳統國際性航空公司客運民營企業逐步向提供全流程服務的國際性航空公司物流民營企業轉變。國際性航空公司客運的規范化、物流化發展趨勢，對國際性航空公司客運公共設施的產業布局、運行環境和工作效率提出了更高要求。

《意見建議》要求充分整合天然資源，加強國際性航空公司與物流新業態、新模式的深度融合，促進構成國際性航空公司客運互聯網系統，培育國際性航空公司運輸新的增長點，構成新動能。轉變“重客輕貨”觀念，培育規范化國際性航空公司物流民營企業，提高貨物運輸規范化水平，大力推進國際性機場客貨并舉、協作發展，打造出具有國際性競爭優勢的國際性航空公司客運交通樞紐。

民航局運輸司司長靳軍號表示，將進一步處理好客客運發展的關系，特別針對客客運業務不同特點，積極探索、健全和固化一批積極支持客運發展的差異化管理政策措施。鼓勵積極支持國際性航空公司物流民營企業同上下游民營企業聯手重組，從單一的航空器向物流集成商轉型，打造出具有國際性競爭優勢的國際性航空公司物流旗艦民營企業。優化航班時刻天然資源配置辦法，積極培育以客運功能為主的交通樞紐國際性機場，科學合理、有序大力推進與外方磋商包括第五領事裁判權在內的較為開放的客運領事裁判權安排。

健全關鍵結點建設

國際性航空公司客運是連通生產和消費、亞洲地區和國際性消費市場的重要紐帶，必須著力提高供給質量，很好滿足亞洲地區品質、多樣化的消費需求和產業發展需求。

《意見建議》緊扣新發展格局要求，聚焦短板、弱項，著力提高國際性航空公司客運公共設施的規范化運營技能和服務質量，促進構筑高效通暢、通達全球的國際性航空公司客運服務互聯網。

民航局發展計劃司司長張清介紹，將統籌大力推進國際性航空公司客運公共設施建設，促進優質增量與有效存量構成共振效應，提高國際性航空公司客運綜合保障技能，構成精細化、品質國際性航空公司物流服務產品，很好地滿足亞洲地區外消費市場發展需求。

切斷結點通道，有利于發揮客運基礎公共設施服務功能。民航局將健全關鍵結點建設，促進綜合交通協作，切斷亞洲地區外骨干通道，提高流通工作效率、降低流通成本，促進構成全國統一大消費市場，很好地利用國際性亞洲地區兩個消費市場、兩種天然資源，促進生產和消費在更大范圍內產生聯系。健全交通樞紐經濟，促進國際性航空公司客運與服務業深度融合發展，增強國際性航空公司客運發展的內生動力，延伸產業價值鏈、提高競爭優勢。

大力推進交會鐵路公路等物流國際性標準

禽流感暴露出我省國際性航空公司客運嚴重依賴客運腹艙，國際性國際性航空公司客運外航占比過高，權威性客運交通樞紐缺乏，國際性航空公司客運民營企業綜合物流集聚技能偏弱、權威性不強，信息不通暢、產業協作性不高等問題。民航局已成立促進國際性航空公司物流發展領導小組，提出了一攬子促進國際性航空公司物流發展的工作任務，并協作國家發展改革委統籌大力推進綜合型和權威性國際性航空公司物流交通樞紐產業布局、建設，提高我省國際性航空公司物流集散工作效率。

《意見建議》鼓勵國際性航空公司客運民營企業與快遞物流民營企業打破所有制限制，大力推進培育具有國際性競爭優勢的大型快遞物流民營企業，以大型快遞物流民營企業為主體，以其組建的客運國際性航空公司公司為主基地國際性航空公司公司，參與主導權威性客運交通樞紐國際性機場規劃、建設和運營；研究優化整合亞洲地區國際性航空公司公司全貨機機隊天然資源和消費市場天然資源，培育國際性航空公司客運超級航空器，提高國際性國際性航空公司客運消費市場競爭優勢。

《意見建議》提出，建設國際性航空公司物流公共信息平臺，積極支持大力推進開展國際性航空公司電子客運試點，研究構筑“單一窗口”空港通關系統，提高國際性航空公司客運信息化、國際性標準化水平；大力推進民航與鐵路、公路等物流國際性標準交會，促進國際性航空公司物流操作國際性標準、信息國際性標準、運行國際性標準和設備國際性標準的建設工作。

民航局將引導積極支持國際性航空公司物流互聯網與服務業產業鏈協作，大力推進海外客運交通樞紐中轉與聯運協作，打造出國際性航空公司金融業與服務業出海聯動的互聯網格局。大力推進促進國際性航空公司物流智慧化發展，采用5G、大數據、物聯網、人工智能等科技賦能國際性航空公司金融業，提高國際性航空公司物流工作效率。

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