關于整治網絡餐飲平臺影子商鋪問題提案的答復

　　對市政協十五屆三次會議第20250588號提案的回復

　　雷蜜委員：

　　您在市政協十五屆三次會議上提出的第20250588號《關于整治網絡餐飲平臺影子商鋪問題的提案》收悉，感謝您對外賣食品安全工作的關心和支持。我局對提案辦理工作高度重視，分管局長帶頭調研，就提案所提出的問題和意見進行認真研究，充分解讀提案建議和意圖，多措并舉開展整治行動，現已形成答復意見，具體內容如下：

　　一、問題現狀分析

　　我們認真研究了您的提案，非常認同您提出的觀點和意見。

　　當前網絡餐飲平臺確實有部分經營者通過“一證多店”方式虛構“影子商鋪”，存在利用同一食品經營許可證注冊多個虛擬店鋪、公示信息與實際經營地址不符、超范圍經營等嚴重問題，既擾亂市場秩序又引發食品安全隱患。

　　二、針對所提意見建議的解決措施

　　您對我市網絡餐飲食品安全進行了深入剖析，并提出了具有建設性的意見。針對您所提的意見，現提出工作舉措如下：

　　一是夯實網絡餐飲平臺主體責任。對網絡餐飲平臺落實食品安全主體責任情況進行全覆蓋執法檢查，督促平臺加強入網餐飲單位資質審查核驗，與入網餐飲單位逐一簽訂食品安全協議，明確雙方的食品安全責任。推進入網餐飲單位電子證照在訂餐平臺的應用，從源頭杜絕無證無照、證照不一致、冒證、套證等問題，確保消費者更加清晰可見證照公示內容，在發生糾紛的時候，可以迅速確定責任主體，實現有效維權。探索建立社會監督員隊伍制度，激發群眾參與食品安全管理積極性，有效發揮群眾力量，倒逼網絡餐飲商家主體責任落實。

　　二是強化監管部門協同治理。持續開展網絡餐飲食品安全專項整治，嚴厲打擊無合法資質入網從事餐飲服務、經營地址和許可地址不符、實際經營場景和平臺展示圖片不符等違法違規行為，查處一批重點案件、清除一批違法入網經營者、曝光一批典型案例，對符合立案條件的立案查處，涉嫌犯罪的一律移交公安部門。聚焦群眾關切的“網紅店”，對涼拌類、現榨果汁、奶茶等風險程度高、消費量大的重點品種組織專項抽檢，抽檢不合格信息及時向社會公開。及時更新、完善、維護網監系統平臺數據，實現網監綜合指揮平臺與網絡餐飲平臺數據信息共享，利用大數據精準定位靶向監管。

　　三是提升從業者食品安全水平。適時召開網絡餐飲平臺行政指導會，通報警示案例，宣貫政策規定，督促指導平臺落實主體責任，依法依規經營。對入網餐飲單位、配送員，采取線上線下相結合的方式，分類、分批開展食品安全法律法規、操作規范等業務培訓，提升從業人員食品安全意識和水平。深化網絡餐飲協同治理機制，督促平臺建立健全入網餐飲單位評價規則，持續推廣“互聯網+明廚亮灶”“食安封簽”，強化對入網餐飲單位的經營管理。

　　三、已開展工作及取得成效

　　圍繞網絡餐飲食品安全工作，近年來我們開展了以下工作：

　　一是督促指導網絡餐飲平臺落實主體責任，推動“內部巡查”與“第三方抽查”舉措落地。印發了《網絡餐飲服務第三方平臺食品安全管理制度（參考模板）》，包括食品安全自查、審查登記規范、送餐服務管理規范等8項制度要求，指導平臺完善相關制度，規范經營行為。先后兩次召開行政約談會，通報相關案例，宣貫政策規定，督促指導平臺落實主體責任，依法依規經營，積極推動網絡外賣食品治理。各平臺立即開展了內部核查，對證照不符、假證套證、經營地址與證照地址不符等情況進行排查，經多輪排查，下線入網違規商戶6000余家，網絡餐飲服務第三方平臺許可信息公示率呈現明顯提升。推動平臺建立線上線下巡查制度，美團建立了線下巡檢制度，今年以來完成320店次區域管理人員業務巡檢，督促72家入網餐飲單位完成問題整改。餓了么建立了三級抽查機制，鄭州區域已線上排查商家13000余家。同時，美團、餓了么均引進第三方抽檢，其中餓了么將鄭州市列為食品安全抽檢示范城市，對鄭州市重點品牌、重點品種、重點區域進行抽檢，在批次數量及專項資金上進行傾斜。

　　二是加大入網餐飲單位培訓、監督檢查力度，推動“能力提升”與“合法經營”同步進行。將餐飲從業人員注冊使用“豫食考核小程序”納入日常監管內容，持續推進餐飲從業人員運用“豫食考核小程序”進行自我培訓、考核，目前，“豫食考核小程序”注冊人數超30萬人，考核次數超110萬次。連續組織全市餐飲從業人員參加食安中原公益大講堂線上培訓，覆蓋人群近20萬人。督促各平臺設立食品安全線上培訓課堂，結合直播回放、在線答疑、在線考試等多種模式，提升平臺商戶食品安全管理能力。將網絡食品安全整治納入市場監管領域2025年集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題之中，開展重點整治。下發了《鄭州市平臺外賣食品安全監督檢查工作方案》，要求線上線下同步推進。線上，通過調取各平臺入網商戶信息，通過大數據比對分析，對一證多店、餐飲代購進行重點排查，共下線違規入網餐飲代購商戶765家。線下以商圈、校園周邊、旅游景點、城鄉接合部為重點區域，以無堂食外賣、網紅餐廳、訂單量大、舉報投訴集中、差評較多的外賣經營者為重點對象，全面檢查平臺和外賣經營者落實食品安全主體責任情況，嚴厲打擊無合法資質入駐平臺從事外賣服務、經營地址和許可地址不符、實際經營場景和平臺展示圖片不符等違法違規行為。截至目前，全市市場監管領域共檢查市場主體21445家次，發現整改食品安全隱患3463個，立案105起，罰沒金額23.1萬元。各網絡餐飲服務第三方平臺無證掛證等違法違規行為得到了有效遏制。

　　三是強化網絡食品安全社會共治，推動“食安封簽”“明廚亮灶”“騎手隨手拍”分步實施。推行網絡餐飲“互聯網+明廚亮灶”，提升消費者獲得感、滿意度。將“明廚亮灶”延伸到外賣平臺，鼓勵提供網絡餐飲入網商戶在第三平臺上主動公示加工過程，推動各平臺建立“互聯網+明廚亮灶”專區，打破網絡餐飲“暗箱操作”。鄭州市局編制了《網絡餐飲標準化示范街區建設規范》地方標準，持續打造“網絡餐飲標準化街區”，實現街區入網餐飲經營者“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋，2024年已打造7條街區，2025年將完成10條街區建設目標。試點推行網絡餐飲食品安全“隨手拍”活動，強化社會監督。試點開展“豫你同行 騎護食安”網絡餐飲共治活動，在推動各平臺發揮內部舉報、騎手共治的基礎上，開發了鄭州市“隨手拍”舉報程序，首期組織聘用30名網絡外賣平臺騎手作為餐飲食品安全流動監督員，對廣大外賣商戶餐飲食品安全進行現場監督，構建了“騎手+平臺+監管”三方聯動矩陣。推行“食安封簽”，為網絡餐飲外賣“上保險”，下發通知分批分步全面推廣“食安封簽”“無接觸配送”等措施，發布了《致全市入網餐飲服務單位推廣使用“食安封簽”告知書》，先后投放封簽100萬份，指導各入網餐飲經營者推廣使用“食安封簽”提升食品安全管理水平，首批推廣“食品封簽”的自制飲品業態已完成全覆蓋。

　　下一步，我們將以正在開展的全市市場監管領域2025年集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題專項行動為抓手，大力開展網絡餐飲食品安全問題專項整治。加大對守法主體的正面宣傳和違法行為的典型曝光力度，力爭達到“曝光一家，整改一批，教育一片”的效果，督促商家積極整改提升。最后，再次感謝您的建議和指導，也期待您一如既往地關注和支持我市的食品安全工作。謝謝！