南方財經全媒體記者鄭瑋 實習生戚集賢 廣州報道

3月29日-30日，廣東省十四屆人大常委會第二次會議（以下簡稱“會議”）在廣州召開。

南方財經全媒體記者從廣東省人大常委會辦公廳獲悉，此次會議共批準包括《汕頭市潮汕菜特色品牌促進條例》《佛山市廣府菜傳承發展條例》《梅州市客家菜傳承發展促進條例》《江門市僑鄉廣府菜傳承發展條例》《潮州市潮州菜傳承與產業促進條例》等在內的12項法規。

2022年就在全國率先“為菜立法”的廣東，此次為促進粵菜體系發展再出新招。

在此前通過的《廣東省粵菜發展促進條例》基礎上，汕頭、佛山、梅州、江門、潮州5市立足區域特點，為促進廣府菜、潮汕菜、客家菜等3大菜系發展進一步出臺系列法規條文。其中，打造品牌成為各市共識，而預制菜作為高速發展的新業態，也成為各條例重點支持方向。

值得注意的是，在這新鮮出爐的5部條例背后，是廣東推進省市協同立法的又一探索。

廣東省人大常委會法工委法規審查指導處副處長馬偉煒表示，由于粵菜及其三大主要支系的影響范圍具有鮮明跨行政區域特色，此次廣東創新采用“1+N”協同立法模式，《廣東省粵菜發展促進條例》主要解決全省共性問題，五個地級市則分別立足本地特色，針對問題立法，與省立法協同推進，各有持重，形成法規制度的合力。

立法支持5市3大菜系傳承發展

在《廣東省粵菜發展促進條例》的基礎上，各市條例如何“烹”出本地特色是本次立法的重點。

“五市立足本地實際，圍繞突出地方特色和小切口的立法要求，因地制宜地開展制度創新，打造各具特色的地方牌，避免同質化。”馬偉煒介紹。

其中，佛山和江門兩市均聚焦廣府菜系，但佛山著重突出科技要素，力求推動廣府菜產業轉型，江門則緊抓僑鄉特色，注重以僑為橋搭建平臺。

《佛山市廣府菜傳承發展條例》提出，要鼓勵和支持餐飲企業運用大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等技術，推動服務創新、管理創新和模式創新，發展餐飲新業態。

《江門市僑鄉廣府菜傳承發展條例》則明確，要開發網絡適銷商品，對接電商平臺，設立僑鄉廣府菜線上銷售專區，建立境內和境外銷售網絡，面向海內外銷售和推廣僑鄉廣府菜。

在潮汕菜系的發源地，潮州和汕頭兩市對產業發展的支持也各有側重，潮州“給人”，汕頭“給地”。《潮州市潮州菜傳承與產業促進條例》提出，支持職業學校（含技工學校）相關專業學生、“粵菜師傅”等接受高等學歷教育，培養具有學術研究能力的高層次專業人才。

《汕頭市潮汕菜特色品牌促進條例》明確，市、區（縣）人民政府對擬入駐有關產業園區且符合集約用地條件的潮汕菜特色品牌工業項目，依照國家和省的有關規定給予用地支持。潮汕菜特色品牌經營者依法取得國有土地使用權應當繳納的地價款，可以自簽訂土地出讓合同之日起一個月內繳納地價款的百分之五十，余款在一年內繳清。

專營客家菜的梅州則主打“傳統牌”，注重傳承弘揚與創新發展相結合。《梅州市客家菜傳承發展促進條例》指出，推動客家菜、老字號與企業健全現代企業管理制度，推動客家小吃工業化、品牌化、連鎖化以及線上發展。

值得注意的是，在深挖區域特色的基礎上，備受關注的預制菜再度成為各市逐鹿的風口。5市均在條例中提出扶持預制菜產業發展，具體措施包括建設預制菜產業園、延伸預制菜產業鏈，打造各具特色的預制菜集散地和研發中心等。

“預制菜就是20年前的服裝產業。雖然目前預制菜在中國的市場滲透率僅達到約5%，但產業規模已經達到3500億元左右，未來預制菜產業的發展空間非常可觀。”粵旺集團董事長萬俊華表示，目前粵旺已在全國建設8個預制菜產業園，2022年還牽頭籌建廣東省內2個預制菜加工產業園，分別位于廣州和清遠兩市。

創新“1+N”省市協同立法模式

此次新鮮出爐的5部條例，也翻開了廣東“1+N”協同立法模式的“后半篇文章”。

“前半篇文章是設立《廣東省粵菜發展促進條例》這部總體條例，對應‘1+N’模式中的1，主要解決的是全省粵菜產業發展面臨的共性問題。后半篇文章就是‘1+N’模式中的N，由汕頭、佛山、梅州、江門、潮州5個立法意愿較強、地域優勢突出的地級市，結合三大地方特色風味菜，分別制定相關條例，合力推進全省粵菜發展。”馬偉煒表示。

其中，實現同級立法之間的橫向協同與一級立法之間的縱向協同是“1+N”模式的亮點之一。

馬偉煒進一步分析道，“在縱向協同方面，5市條例在與省條例緊密銜接的基礎上，立足本地實際，重點圍繞地方風味菜系發展的優勢項目和特色產業來做文章，在橫向協同方面，則通過建立協同立法機制實現規則對接與機制銜接，打破行政壁壘，形成法規制度的合力，推動合作共贏。”

比如，《潮州市潮州菜傳承與產業促進條例》就明確提出，要就協同舉辦地方特色菜美食節、協同開發地方特色菜菜品、協同創建地方特色菜聚集區域等8類事項建立促進地方特色菜發展的區域協作機制。

同屬潮汕菜根植區域的汕頭也在《汕頭市潮汕菜特色品牌促進條例》中提出，應通過搭建潮汕菜經營者交流合作平臺、開展“粵菜師傅”技能競賽、協同創建潮汕菜聚集區域等方式，建立促進潮汕菜在產業發展、標準制定、人才培養、優秀飲食文化交流等方面的區域協作機制。

近年來，為解決區域協調發展問題，協同立法已成為地方立法積極探索的新方向。

2020年，京津冀共同發布三地《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，是京津冀第一個協同立法的實質性成果。2021年，廣佛兩地圍繞城市軌道交通管理，簽訂《關于加強兩市協同立法的合作協議》，全面整合兩市立法資源，率先鳴響廣東省協同立法的第一炮。

“此次廣東以促進粵菜發展為切入點，探索建立的‘1+N’省市協同立法模式，首開省與所轄市不同層級主體協同立法先例。”馬偉煒表示，省市協同立法模式的建立將對廣東進一步推進鄉村振興、促進區域協調發展帶來積極影響。

（作者：南方財經全媒體鄭瑋 編輯：李振）

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